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关于《安顺市虹山湖公园和金钟山片区保护区条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

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    按照安顺市人大常委会《关于印发<安顺市人大常委会2016年立法项目实施工作方案>的通知》(安人办〔2016〕30号)的工作安排,依据上位法及相关法律法规,结合我市实际,我局牵头拟写了《安顺市虹山湖公园和金钟山片区保护区条例(征求意见稿)》,按《中华人民共和国立法法》及相关法律法规规定,现向社会公开征求意见。自2016年9月8日至10月8日止,如有不同意见或建议,可通过以下途径和方式提出反馈意见。

    1、电子邮箱:499239800@qq.com

    2、联系电话:0851—33727297

    3、通信地址:安顺市西秀区中华东路顺城壹号旁(安顺市环境保护局)邮编:561000

 

                                                                                      安顺市环境保护局

                                                                                        2016年9月8日

 

附件:

安顺市虹山湖公园和金钟山片区保护区条例

(征求意见稿)

第一章 总则

     第一条  为加强虹山湖公园和金钟山片区的保护,创建宜居宜游城市,促进生态文明和精神文明建设,结合本市实际,制定本条例。

     第二条  设立虹山湖公园和金钟山片区保护区(以下简称“保护区”)。设立保护区的目的是在主城区打造两个集自然生态、人文历史和公共设施为一体的环境优美的公共区域,供公众游览、休闲、健身和进行科学、文化活动。

     第三条  保护区的规划、建设、保护、利用和管理,适用本条例。

     第四条  保护区的面积和范围为:

    (一)虹山湖公园保护区:北抵北航路(延伸段)和狮子山北麓,南到虹山湖大坝和虹山湖路,西起金牛山和武当路,东至东山路,总面积195.94公顷。

    (二)金钟山片区保护区:北抵虹山(电视塔山),南到金钟广场和金钟山南麓,西起建军路,东至原七十三医院以东、原虹山轴承厂以西的山脚,总面积52.16公顷。其中大院保护区13.43公顷,山体保护区38.73公顷。

     虹山湖公园的保护区域划分为三级:核心保护区为虹山湖水库水岸线向外10米范围内,面积(含水面)共71.65公顷;一般保护区为虹山湖水库水岸线向外30米范围内(不含核心保护区),面积共15.16公顷;公园控制区为一般保护区范围线外至公园保护范围内用地,面积共109.13公顷。

    保护区及其分级区域的具体界线由市城市规划部门会同有关主管部门确定,经市人民政府批准后报市人大常委会备案。

     第五条  保护区实行科学规划、分期建设、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

     第六条  西秀区人民政府应将保护区的建设、保护和管理纳入到本级国民经济和社会发展规划以及年度计划,所需经费列入财政预算。

     鼓励个人和组织捐资和参与保护区的建设、保护和管理活动。

     第七条  西秀区人民政府建设行政主管部门负责保护区的监督管理工作。

     市、区人民政府其他有关部门按照规定的职责分工,负责保护区的有关监督管理工作。

     第八条  西秀区人民政府在保护区设立保护区管理机构,负责保护区的保护、利用和统一管理工作。

     第九条  任何单位和个人都有维护保护区生态环境、人文景观、历史风貌和公共设施的义务,对违反本条例的行为,有制止、检举的权利。

     对建设和保护保护区做出显著贡献的,由区人民政府或有关部门给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

     第十条  市城市规划部门应当会同市建设、国土资源、环境保护等有关行政主管部门,根据城市总体规划、土地利用总体规划以及其他专项规划,组织编制保护区的保护规划,报市人民政府批准后执行。批准后的保护规划应报市人大常委会备案。

     保护区的保护规划经法定程序批准后不得擅自变更,确实需要变更的,应当依照法定程序报原审批机关批准,同时应报市人大常委会备案。

     第十一条  编制或变更保护区规划,应当广泛征求党政机关、企事业单位、人民团体、市民和专家的意见;涉及重大公共利益或者与他人有重大利害关系的,应当举行听证。

 保护区规划报送审批的材料应当包括有关部门和社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。

    第十二条  虹山湖公园的核心保护区除允许建设必要的公用基础设施和游乐设施以外,禁止与公园公共利用和保护无关的建设。

     公园一般保护区除可建设必要的公用基础设施和公园配套设施以外,禁止与公园公共利用和保护无关的建设。经批准的建设项目,需按程序报市城规委会议审查。

     公园控制区严格限制开发性项目的建设,严格控制项目建设的高度和密度,以防破坏公园的自然景观和生态环境。

     第十三条  金钟山片区除适当建设慢行道、亭台等公用基础设施和服务设施外,禁止与公共利用和保护无关的建设,以保护现有的古树名木、自然景观和历史风貌。

     金钟山片区大院的主要办公建筑可根据需要保留作为城市历史文化展示和科普教育的基地,其余建筑近期维护使用,远期结合未来城市发展和该片区定位拆除或更新,拆除或更新的方案必须上报市规划主管部门批准,并报市人大常委会备案。

     第十四条  与虹山湖公园和金钟山片区保护区公共利用和保护有关的建设,必须按基本建设程序的规定报批,方能建设。

     保护区内确需建设的开发性项目,经保护区管理机构同意后报西秀区人民政府行政主管部门初审并报市规划和建设主管部门审批,市规划和建设主管部门同意后,报市人大常委会备案。

     第十五条  保护区内未经批准不得擅自建设临时建(构)筑物,确需建设的,应当经保护区管理机构审核后,报区人民政府主管部门批准。临时建(构)筑物使用期限不得超过2年,建(构)筑物所有权人应当自期限届满之日起30日内自行拆除。期满之后确需继续使用的,可以按原审批程序申请延长一次,但延长期限不得超过1年。

    第十六条  保护区内建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等应当与周围的景观相协调,避免造成观赏障碍和阻断游览线路。

    第十七条  保护区内的机关企事业单位搬迁后,其所占有使用的国有土地随之转为公共利用。

    第十八条  保护区内村集体所有的土地不得新建村民住房和开发性项目,禁止改变土地使用性质。

第三章  保护

    第十九条  保护区内的水体、野生动物、植被、地形地貌、大气等生态环境,均属保护区的生态资源,应当严加保护。

    第二十条  在保护区内山体建设山体公园应符合山体的自然生态和保护区的整体风貌。

    第二十一条  经批准在保护区内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施保护周围景物、林草、植被、水体和地形地貌,不得造成污染和破坏。

    市政工程建设涉及保护区用地的,应当采取合理避让措施;确需临时占用保护区用地的,依照有关规定办理审批手续。

    第二十二条  保护区内的河流、湖泊应当按保护区规划要求进行保护或整修。

    禁止任何单位和个人擅自以围、填、堵、截等方式破坏保护区的自然水系和超过水环境容量使用水资源。

    第二十三条  保护区内作为公共利用的国有土地不得出让,不得以合资、合作、出租或者其他方式改作他用。

    第二十四条  保护区内凡列入保护范围的建(构)筑物,应当依法保护,不得擅自迁移、拆除或改变历史风貌。确需迁移或拆除的,应由保护区管理机构报主管部门批准。需要修缮的,应当遵循“修旧如旧”的原则。

    第二十五条  保护区内禁止以下行为:

   (一)挖沙取土、开山采石、修坟立碑、开荒;

   (二)砍伐、损毁古树名木或风景林木;

   (三)猎捕野生动物及鸟类;

   (四)使用渔网和有害方法捕捞水生动物;

   (五)开设洗车场、洗浴中心等洗洁场所;

   (六)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

   (七)设置废弃物倾倒或填埋场地;

   (八)在未经允许的区域宿营、烧烤、野炊;

   (九)焚烧废弃物,燃放孔明灯和烟花爆竹,在禁火区域内吸烟、生火;

   (十)其他破坏或危害保护区生态环境、人文景观和历史风貌的行为。

    第二十六条  所在区人民政府应加强对虹山湖及其上游千峰河的水环境保护。对千峰河沿岸的农村生活污水、生活垃圾,所在区人民政府应采取措施进行治理。

    为防止虹山湖及千峰河的水体污染,禁止下列行为:

   (一)向水体超标排放各类工业污水;

   (二)向水体倾倒废渣、乱扔垃圾和其他废弃物;

   (三)在水体周边使用高浓度、高残留农药;

   (四)在水体清洗粘附油类或者有毒污染物的车辆和容器;

   (五)网箱养殖;

   (六)经营水上餐馆;

   (七)其他污染或可能污染虹山湖和千峰河水体的行为。

第四章 利用与管理

     第二十七条  进入保护区内游览区域的人员,应当遵守保护区的规章制度,爱护绿化,爱护公共设施,遵守公共秩序。

     第二十八条  在保护区内生活的居(村)民,应当遵守保护区的规划,不得私自扩建住房和其他设施,同时有做好防火工作和维护公共区域环境卫生的义务。

     第二十九条  进入保护区的人员,不得有下列行为:

    (一)携带易燃易爆物品及其他危险品进入;

    (二)携带可能危害人身安全的宠物进入;

    (三)擅自在景观设施上攀爬、涂写、刻划、张贴、悬挂;

    (四)损坏游览、服务等公共设施;

    (五)在禁游区域游泳和在禁止区域垂钓;

    (六)其他妨碍保护区管理秩序的行为。

     第三十条  在保护区从事经营活动的经营者,应当在核定的经营场所内从事经营活动。禁止擅自摆摊设点、占道经营和扩大经营场地。

     第三十一条  根据《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类标准,保护区声音昼间(6:00至22:00的时段)控制在60分贝以内,夜间(22:00至次日6:00的时段)控制在50分贝以内。

     第三十二条  在保护区内举办大型活动,必须取得保护区管理机构的同意,并依照有关法律、法规的规定报有关部门批准。

     第三十三条 保护区管理机构依法行使下列管理职能:

    (一)执行相关法律、法规,制定相应管理制度,协助编制保护区规划;

    (二)依据保护区规划审查建设项目,监督建设活动;

    (三)建设、维护、管理保护区基础设施;

    (四)维护保护区的生态环境、自然景观和人文景观,开发利用保护区的风景名胜资源;

    (五)监督管理保护区的游览活动、经营活动、环境卫生和饮食服务卫生;

    (六)根据本条例的规定行使行政处罚权;

    (七)设立保护区管理机构的人民政府依法授予的其他职能。

      第三十四条  保护区管理机构应当建立健全安全预警、防火、救援制度和安全管理制度,完善安全管理设施,严防火灾和其他游览事故发生。

     在险要部位、危险地段、繁忙道口应当设置安全保护设施和警示标志,并定期进行检查维修;及时排除危岩险石及其他安全隐患。

第五章  法律责任

     第三十五条  违反本条例规定,在保护区进行违法建设的,责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得并依法处以罚款,对直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     违反本条例规定,未取得批准擅自建设临时建(构)筑物的,由保护区管理机构责令停止违法行为,限期拆除,恢复原状;拒不拆除的,依法强制拆除,拆除费用和由此引起的财产损失由违法行为人承担。

     第三十六条  违反本条例规定,建设单位从事建设活动未采取有效保护措施,造成污染和破坏的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并依法处以罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,责令停止施工。

     违反本条例规定,市政工程建设涉及保护区用地的未采取合理避让措施或未办理审批手续临时占用保护区用地的,责令停止违法行为,限期改正。

     第三十七条  在保护区擅自以围、填、堵、截等方式破坏保护区的自然水系,责令停止违法行为,恢复原状并依法处以罚款。超过水环境容量使用水资源的,责令停止违法行为,并予通报批评。

     第三十八条  侵占、买卖或者以其他形式非法转让保护区土地或将保护区土地改作他用的,没收违法所得,可依法处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     第三十九条  违反本条例规定,擅自迁移、拆除列入保护范围内的建(构)筑物或任意改变其历史风貌的,责令停止违法行为,限期改正,恢复原状,并依法处以罚款。

     第四十条  在保护区内挖沙取土、开山采石、修坟立碑和开荒的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,扣押违法行为使用工具,没收违法所得,可以依法处以罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任。

     第四十一条  砍伐、损毁古树名木,尚不构成犯罪的,追缴树木,没收违法所得并依法处以罚款。

     第四十二条  在保护区使用渔网和有害方法非法捕捞水生动物、猎捕野生动物及鸟类的,责令停止违法行为,予以放生,扣押违法行为使用工具,有违法所得的,没收违法所得并依法处以罚款。

     第四十三条  在保护区开设洗车场、洗浴中心等洗洁场所,或者在虹山湖及千峰河的水体从事网箱养殖或经营水上餐馆的,予以取缔,没收违法所得并依法处以罚款。

     第四十四条  在保护区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的,责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并依法处以罚款。

     第四十五条  在保护区设置废弃物倾倒或填埋场地的,责令停止违法行为、恢复原状,并依法处以罚款。

     第四十六条  对在保护区内未经允许的区域宿营、烧烤、野炊和焚烧废弃物,燃放孔明灯和烟花爆竹,在禁火区域内吸烟、生火等行为,给予警告,责令停止违法行为;造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重或者造成严重后果的,可依法并处罚款。

     第四十七条  携带可能危害人身安全的宠物进入保护区的;在保护区禁游区域游泳或者在禁止区域垂钓的,应责令改正并可依法并处罚款。

     第四十八条  擅自在保护区内景观设施上攀爬、涂写、刻划、张贴、悬挂的;损坏保护区内游览、服务等公共设施的;可责令修复或照价赔偿、恢复原状或者采取其他补救措施并依法并处罚款。

     第四十九条  擅自在保护区摆摊设点、占道经营或扩大经营场地的,责令限期改正,可依法并处罚款。

     第五十条  因管理不善、违规审批、违规建设等造成保护区生态环境、人文景观和历史风貌破坏的,对主管部门予以通报批评,并依法追究主管领导和直接责任人员的行政责任。

     行政工作人员在保护区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分。

     第五十一条  对违反本条例规定的行为,法律、行政法规和省级地方性法规对其法律责任已有规定的,从其规定。

     第五十二条  本条例规定的行政处罚,法律、法规规定由有关行政主管部门实施的,从其规定。没有规定的,由保护区管理机构负责实施。

     对发生在保护区外的千峰河及其沿岸的违反本条例的行为,由所在区有关行政主管部门处罚。

第六章  附则

     第五十三条  保护区内属于风景名胜区、湿地公园的区域,优先适用相关法规。

     在本条例施行前已经在保护区内进行的不符合本条例和保护区规划的商业性开发建(构)筑物及有关设施,由相关行政主管部门按照法律程序逐步拆除或迁出。

     第五十四条  本条例自   年  月  日起施行。

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