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安顺市贯彻落实省委环境保护督察组反馈意见整改方案

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2017年3月3日至3月24日,以安金黎为组长的省委环境保护督察第四组对我市开展环境保护督察工作,并形成督察意见。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的决策部署,确保反馈意见和28个问题全面整改到位,结合安顺市实际,特制定本方案。

一、市、县党委政府及相关部门对环境保护工作重视不够。

1、安顺市委在研究经济社会问题时对环境保护工作重视程度不够,在20132016年期间未召开过生态环境保护方面的专题会议。2、安顺市政府批复的《安顺市特色渔业发展》中,虽然有“环境影响评价”篇章,但没有实际内容,没有相关措施。各县(区)政府批复的“养殖水域规划”均无环保篇章。3、提供的部分文件内容雷同,尤其是一些年度工作完成情况的资料;提供的部分文件资料逻辑混乱。如行文时间晚于印发时间、今年的工作总结已对明年将要开展的工作进行了总结等;提供的部分文件资料存在白头文件、无行文时间、未加盖公章等现象。

整改目标:确保环境保护党政同责、一岗双责有力执行、落地生根。

整改时限:立行立改,并长期坚持

责任单位:市委办公室、市政府办公室、市农委、市畜牧兽医局、各县(区)党委(工委)和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、已印发《安顺市各级党委政府生态环境保护责任划分规定》,各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每年研究部署环境保护工作不少于4次,各县(区)、镇(乡)党委和政府(管委会)每2个月研究部署环境保护工作不少于1次。

2、安顺市人民政府批复同意《安顺市特色渔业发展(2012-2020)》。

3、在省委环境保护督察期间已提交整改报告至省委环境保护督察组。

二、农村面源污染问题较为突出。

1、安顺市化肥、农药、地膜用量较大,全市2015年化肥施用量24.328万吨(实物量),平均每亩耕地化肥施用量54.63公斤;全市农药施用量714吨,平均每亩使用农药0.160公斤,远超全国平均水平。2、部分规模化畜禽养殖企业未严格执行环保法律法规,在畜禽养殖专项检查工作中对31家规模企业开展检查,其中6家未报批环境影响评价文件,24家未进行“三同时”备案,且贵州邢江农业发展有限公司、普定县昌伟牲畜养殖场、安顺市东来养殖有限公司、安顺市平坝区高田村丰肥养殖专业合作社大坡养殖场、贵州紫松蛋鸡养殖有限公司等5家企业存在突出问题。3、禁(限)养区仍然存在3家规模化养殖企业未完成搬迁。

整改目标:农村面源污染有效控制。

整改时限:已整改完成

责任单位:市农委、市畜牧兽医局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、市农委已制定《加强农膜科学使用促进农田残膜回收利用的指导意见》、《安顺市到2020年农药使用量零增长行动实施方案》、《安顺市到2020年化肥使用量零增长行动实施方案》、《安顺市农业农村面源污染网格化防控监管实施方案》。

2、对存在突出问题的5家养殖场进行处理,其中:已对贵州邢江农业发展有限公司、安顺市东来养殖有限公司、紫云自治县紫松蛋鸡养殖有限公司进行查处,并责令整改(西环罚字〔2016〕4号、西环罚字〔2016〕3号、西环罚字〔2016〕5号、紫环罚字〔2016〕8号);普定县昌伟牲畜养殖场正在查处中,已下达行政处罚事先(听证)告知书(普环罚告字〔2017〕4号);已督促昌伟牲畜养殖场停止污染行为,建设配套设施设备。整改情况:贵州邢江农业发展有限公司《动物防疫条件合格证》已依法撤销,停止生产经营和排污行为,并对已造成的污染问题商环保局进行排除;安顺市东来养殖有限公司建成大型沼气池一套,配备好氧-厌氧污水处理设施并正常运转已完成整改;安顺市平坝高田村丰肥养殖专业合作社大坡养殖场目前已完成畜禽养殖场标准化建设,配备干粪堆积池和沼气池,配套100余亩蔬菜种植基地,沼液沼渣作为有机肥用于蔬菜种植,已完成整改;紫云自治县紫松蛋鸡养殖有限公司引入鸡粪加工设施一套,鸡粪用于生产有机肥,已完成粪污治理整改工作;昌伟养殖场因具有排污行为,普定县依法停止《动物防疫条件合格证》年审;紫云自治县紫松蛋鸡养殖有限公司相关负责人已移送公安机关进行行政拘留(紫公安法罚决字〔2017〕83号),相关行政处罚已申请法院强制执行,法院已受理;已申请法院对贵州邢江农业发展有限公司行政处罚并强制执行。

三、城市黑臭水体依然存在。

1、安顺市城区贯城河南支流龙井山至汪家山一线由于涉及城中村,拆迁难度大,生活废水直排河道。2、平坝区槎白河治理推进缓慢,城区段黑臭水体依然存在。3、西秀区洗布河污染未纳入黑臭水体整治,沿线污水管网不健全,生活污水直排河道。4、普定县生活污水处理厂二期建设缓慢,城区生活污水直排河道。

整改目标:城区河道水体水质逐步改善,满足景观用水标准。

整改时限:立行立改,按照市委、市政府“八大工程”工作方案有序推进

责任单位:市水务局、西秀区人民政府、平坝区人民政府、开发区管委会、普定县人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

已制定《安顺市环境保护八大治理工程责任清单》,并按照“八大治理工程”中安顺市城区贯城河河道治理工程的要求抓好落实。1、2018年12月,完成贯城河支流区龙井山至汪家山一线截污管道修复、新增,确保市城区贯城河南支流水质持续改善。2、2018年12月,完成平坝区槎白河截污管道修复、新增,确保槎白河水质持续改善。3、2019年12月,完成西秀区洗布河截污管道修复、新增,杜绝生活污水直接排入河道,东支流水质持续改善。4、加快普定县二期污水处理工程建设进度,项目于2017年5月完工并试运行,预计9月底验收。

四、部分污水处理厂及配套管网建设滞后、运行不正常

1、29个已建成污水处理工程中关岭县花江镇污水处理工程,普定县马官镇、白岩镇污水处理厂,镇宁县丁旗镇、江龙镇污水处理工程,紫云县二期、猫营镇、水塘镇(现格凸河镇)污水处理工程等8个项目因资金落实未到位等原因造成收集管网未健全,现仍未投运。2、纳入“十二五”规划的西秀区七眼桥镇、幺铺镇污水处理厂尚未开工建设,西秀区大西桥镇污水处理厂主体工程未完工。3、14家污水处理厂运行不正常,根据在线监测数据,关岭县污水处理厂2015、2016年COD超标31、104小时;镇宁县污水处理厂2014、2015、2016年COD超标27、35、44小时;普定县污水处理厂2014、2015、2016年COD超标21、83、45小时;安顺市污水处理厂2014、2015年COD超标42、46小时。安顺市污水二期、东片区污水处理工程,平坝区污水处理二期、轿子山镇、旧州镇、白云镇、夏云镇、天龙镇污水处理工程、关岭县顶云新城污水处理工程、黄果树污水厂等10家污水处理厂进水量小或进口浓度低,处理效率低。(如平坝区白云镇污水处理厂进水COD平均浓度15.1mg/L)。普定县污水处理厂因爆气系统缺陷,导致不能正常运行,2013年被省级挂牌督办,要求2013年12月31日前完成整改,至今仍未摘牌。轿子山镇污水处理厂2016年因存在设计及管网问题无法运行被省级督办,至今仍不能正常运行。

整改目标:1、完成各污水处理工程收集管网建设,各污水处理厂能进水运行。2、加强污水处理厂日常监管和巡查,确保各污水处理厂正常运行。3、各污水处理厂污泥实现无害化处置。

整改时限:问题3已整改完成;问题1,立行立改,按照市委、市政府“八大工程”要求推进;问题2将在2017年12月31日前完成。

责任单位:市水务局、市环境保护局、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市委督查督办局

整改措施:1、纳入市委、市政府“八大工程”中的城镇管网完善和污水处理厂升级改造工程2018年12月31日前,实现全覆盖,基本消除黑臭水体,县(区)污水处理厂稳定进水COD浓度≥180mg/L,氨氮浓度≥25mg/L。

2、七眼桥镇污水处理厂正在办理用地手续,幺铺镇污水处理厂于2017年4月开工建设,预计2017年12月底完工;大西桥镇污水处理厂于2017年4月完工。

3、针对超标类问题,结合在线监控现场端、中控设施监测情况等进行认真梳理核实,对梳理出的问题将加快处理。市环境保护局指导县(区)抓好问题整改落实,积极跟踪督促,保证整改到位。

4、各县(区)污水处理厂已与有资质单位签订污泥处置协议,将产生污泥进行集中处置。

五、饮用水源保护存在问题。

1、普定县火石坡备用饮用水源保护区内涉嫌建设大健康产业园区开发项目,占用全部饮用水源保护区,致使火石坡水库失去备用饮用水源功能。2、中心城区饮用水源夜郎湖二级保护区内有农业面源污染,有湖畔农庄等农家乐6家;夜郎湖饮用水源保护区内生活污水、垃圾收集不完善。3、平坝区音关桥水库二级保护区内垃圾乱堆乱放,没有建立垃圾收集清运机制,二级保护区有平水机械厂、新艺机械厂(贵安新区)留守人口及当地居民(清镇市)等生活污染,存在一定环境安全隐患。4、平坝区龙井水库一级保护区内有洗车场一个及居民居住,二级保护区内有两家洗车场及一家面条厂。5、平坝区白水龙饮用水源一级保护区内有三家农家乐。二级保护区范围内有贵州奇星酒业老厂区及职中驾校等企业。6、镇宁县桂家湖饮用水源一级保护区内有群众543户2282人,二级保护区内有1239户5423人,生活污染对水库造成一定影响。7、关岭县高寨水库一级保护区未进行隔离,有村民居住,未搬迁,二级保护有居民居住,存在生活污染。8、市卫生计生委对水龙头水质安全开展了定期检测,但未按季向社会进行信息公开。

整改目标:调整火石坡水库水源地为景观用水,同时按照生态补偿原则,重新划定相应生态补偿区域。依法对水源地保护区进行规范化管理,全面消除饮用水源保护区环境隐患。

整改时限:2018年6月30日。问题1、2、3、4、5、8已整改完成

责任单位:市水务局、市环境保护局、市卫生计生委、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、省政府已批准同意将火石坡水库备用水源地功能改变景观水,并取得省政府同意。

2、普定县人民政府已于4月28日取缔6家农家乐。编制整改方案,加强对保护区内生活垃圾收运和污水处理。

3、由平坝区人民政府已函请贵安新区、清镇市配合做好饮用水源二级保护区内生活污染治理工作。夏云镇负责辖区内音关桥水源地二级保护区垃圾清运,制定警示牌和宣传标语、标识。平水机械厂已停产,正在进行破产核算,无污染外排。

4、平坝区制定了龙井、白水龙饮用水源一级保护区整治方案,开展联合执法行动,对无证违法违规企业实施关停、查封。

5、按照《贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护管理工作方案》,结合本地实际,制定具体搬迁方案,责任部门为镇宁县人民政府,完成时限为2018年6月30日。

6、按照《贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护管理工作方案》,结合本地实际,关岭县制定高寨水库搬迁方案确定2018年6月30日前完成搬迁工作;关岭县制订了高寨水库二级保护区生活污染整改方案,明确了责任单位,确保2017年12月31日前完成整改。

8、市卫生计生委按照要求,按季度在安顺市人民政府网站上公示了水质监测情况。

六、部分河流污染严重。

1、平坝乐平河污染严重,2014年被挂牌督办,平坝区政府虽然制定了治理方案,但2016年才开始实施治理,目前集中污水治理设施,部分尚未开工,收集、输送管网部分开工;2、平坝区羊昌河流经白云镇、羊昌镇等,居民生活污水、农村垃圾倒入河流,该河流最终汇入红枫湖,对红枫湖饮用水源造成影响。

整改目标:1、按照治理方案时限要求,完成乐平河污染治理项目设施建设。2、制定羊昌河污染整改方案,并开工建设。

整改时限:已整改完成

责任单位:市水务局、市环境保护局、平坝区人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、开展贵安乐煤矿及周边煤矿废水治理,矿井水治理,对乐平镇河道整治,垃圾清运;对乐平镇生活垃圾进行集中处理,2017年6月10日已完成了整治,制定乐平河环境保护的治理方案,河长制实施方案,污染事故应急措施等制度,为保护乐平河提供了制度保障。

2、一是加强对污水管网配套设施的建设与监管,清理农村生活垃圾,推进河流污染治理,河道垃圾打捞工作于2017年4月22日前完成整改。二是白云镇、夏云镇、羊昌乡成立环境督查突出问题整改工作专班,河道环境卫生整改工作领导小组,制定河道环保整改方案,建立夏云镇“八乱”治理制度,羊昌乡保洁管理制度。

七、生活垃圾填埋场运行管理存在问题。

1、各县(区)生活垃圾填埋场均未通过环保验收。2、部分填埋场管理不到位,存在环境安全隐患。普定县垃圾填埋场无专业人员管理、无加药记录、在线监控损坏,关岭县垃圾填埋场无在线监控设备,紫云县生活垃圾填埋场场区无人值守、观测井无法使用、渗滤液处理站从2016年底停运至今,存在较大的环境安全隐患。

整改目标:1、各县(区)垃圾填埋场均通过环保验收。2、规范管理垃圾填埋场。

整改时限:2018年3月31日

责任单位:市住房城乡建设局、市环境保护局、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、加快推进生活垃圾填埋场验收备案工作,确保2018年3月31日前全部完成。

2、加强对垃圾填埋场的环境监管,督促县(区)规范化管理垃圾填埋场,建立健全垃圾填埋场管理制度。

八、部分工业企业污染防治设施运行不正常,污染物不能实现连续稳定达标排放,引发群众信访投诉。

1、安顺电厂自2011年起因污染农田信访投诉不断,至今未彻底化解。2、安顺宏盛化工14、15、16年COD在线分别超标35、48、71小时(16年8月停产至今)。3、西秀区安顺煤矿、轿子山煤矿,清污分流不彻底,外排废水导致河床发黄;西秀区安发煤矿水处理设施运行不正常,影响乐平河水质;平坝区盘龙树煤矿堆煤场和矸石场未采用三防措施,淋溶水直排,清污分流不彻底。4、2016年安顺市未按要求上报红、黄牌企业名单。

整改目标:1、彻底化解安顺电厂农田污染信访投诉不断问题。2、加强对企业环境管理,并对超标现象进行处理。3、做好安顺煤矿、轿子山煤矿、安发煤矿、盘龙树煤矿的煤矿废水清污分流工作。4、按要求报送红、黄牌企业名单

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局、普定县人民政府、西秀区人民政府、平坝区人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、加强环境监管,减少因监管不够而引起污染的投诉;积极化解处理好污染投诉问题;2015至今,未收到安顺电厂农田污染信访投诉。

2、市环境保护局结合在线监控现场端、中控设施监测情况等进行认真梳理核实,对梳理出的问题将加快处理。市环境保护局将指导县(区)抓好问题整改落实,积极跟踪督促,保证整改到位。

3、轿子山煤矿、安顺煤矿、西秀区安发煤矿、平坝区盘龙树煤矿现已经整改完成。

4、已拟定2017年上半年度红、黄牌企业名单上报省环境保护厅,待核实后进行公示。

九、农村环境综合整治推进不理想,农村生活垃圾、生活污水污染仍然较为严重。

2016年底前完成全市所有行政村生活垃圾收集站建设,实现收运队伍全覆盖,同时开展农村生活废水治理。在安顺市79个乡镇1022个行政村中58个乡镇396个行政村实施环境综合整治,仍有14个乡镇681个行政村尚未开展农村环境综合整治。目前农村生活垃圾收运系统、生活污水处理实施建设推进缓慢,农村地区生活垃圾随意丢弃、生活污水随意倾倒,污染农村河道、村庄环境。

整改目标:完善农村生活垃圾、生活污水收集处理设施建设,农村环境综合整治有序推进。

整改时限:立行立改,按照市委、市政府“八大工程”工作方案有序推进

责任单位:市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:工程已纳入市委、市政府“八大治理工程”范围进行落实。全市农村生活垃圾通过户分类、村收集、乡(镇)转运,纳入县级以上垃圾处理系统集中处理。2017年12月31日前,西秀区、平坝区、经济技术开发区农村垃圾城乡一体化处置全覆盖,普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县建成县城及城镇生活垃圾收运系统。2018年12月31日前普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县农村垃圾城乡一体化处置全覆盖。

十、环境空气监测数据前后不一致、报告不匹配。

2013年二氧化氮各点监测结果统计表4-3与表4-4数据矛盾;2015年安顺市中心城区环境空气质量监测数据汇总表中的环境空气质量统计数据与2015年安顺市环境质量报告书中的相关数据不一致。

整改目标:理清监测数据逻辑,找出相关问题并进行核准。

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

主要原因是原始数据不准,计算年报数据时出现失误。市环境监测站已于2017年4月10对相关人员进行批评教育,并进一步强化责任落实、加强精细管理、严格把好质量关。问题已在省环保督察期间整改完毕。

十一、建筑工地、娱乐场所噪声污染监管不到位。

西秀区清水湾靠轿子山小区、开发区职中旁竹子街建筑工地存在多次违法夜间施工扰民现象,居民反复投诉未得到有效处理,对施工企业存在的环境违法行为无具体处理措施;西秀区、安顺经济技术开发区等县(区)娱乐场所噪声扰民现象突出。

整改目标:加强建筑工地、娱乐场所噪声监管,有效控制噪声扰民现象。

整改时限:已整改完成

责任单位:市住房城乡建设局、市环境保护局、西秀区人民政府、开发区管委会

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、对建筑夜间施工及娱乐噪声扰民情况进行整改,安顺经济技术开发区已对中建四局竹子街项目下达了建筑工程质量安全隐患检查整改通知书;已对“金鼎广场项目”夜间施工噪声扰民问题,已督促施工单位禁止在夜间22:00到凌晨6:00之间进行施工,已对三刀厂棚户区改造项目施工时间进行限制,并进行监测。

2、加强建筑工地、娱乐场所噪声污染的日常监管。

十二、建筑工地扬尘污染监管不到位。

部分建筑工地存在施工工地裸露、未设置硬质围挡、环保设施不完善、建筑垃圾清理不及时等问题,大风晴天存在扬尘污染风险。190个建筑工地中,45个建筑工地存在不文明施工问题;16个建筑工地垃圾清理不及时;11个建筑工地建筑垃圾未覆盖;6个建筑工地未公示扬尘污染防治信息;2个建筑工地未配套建设环保设施等问题,大风晴天存在扬尘污染风险。未按照《大气污染防治法》的要求在施工合同里明确施工单位扬尘污染防治责任,施工单位未依法制定《施工扬尘污染防治实施方案》。

整改目标:加强建筑工地扬尘污染治理,有效控制建筑工地扬尘污染。

整改时限:已整改完成

责任单位:市住房城乡建设局、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

市住房城乡建设局已制定《关于整改落实建筑工地有关环境保护问题的工作方案》、《安顺市建筑施工扬尘防治工作提升行动实施方案》等,并按照方案抓落实。

十三、地方环保部门监管不力,存在未依法处置企业环境违法行为、环境问题的现象。普定县超宇水泥厂:

超标问题客观存在;地方环保部门监督管理仍需加强。查阅2016年检查记录,地方环保局不能提供2016年2月、3月、9月的现场检查记录。存在该罚未罚的问题。该企业2016年3月21日、4月1日存在二氧化硫日均值超标(地方环保部门下发了预警函),10月9日、15日、17日烟尘日均值超标(市局下达了《安顺市监察执法通知书》),未依法查处。普定县明达水泥厂:1.2016年第一季度监督性监测窑头、窑尾烟尘均超标。2.2015年8月8日11日,8月13日16日氮氧化物日均值超标,2015年8月2日、16日、18日,10月5日6日,12月13日16日二氧化硫日均值超标,2016年1月12日现场检查烟尘超标,地方环保部门提出了整改要求,未立案查处。普定县国电安顺电厂一厂:1.一号机组净烟气2016年约14个小时均值二氧化硫超标(较少连续超标),2015年约34个小时均值二氧化硫或氮氧化物超标(较少连续超标)无处置处理措施或说明。2.二号机组净烟气2016年约30个小时均值二氧化硫超标(较少连续超标)、2015年约25个小时均值二氧化硫或氮氧化物超标(较少连续超标)无处置处理措施或说明。普定县国电安顺电厂二厂:1.三号机组净烟气2015年约14个小时均值二氧化硫或氮氧化物超标(较少连续超标)无处置处理措施或说明2.四号机组净烟气2015年约11个小时均值二氧化硫或氮氧化物超标(较少连续超标)无处置处理措施或说明。关岭县贵州港安水泥有限公司:2015年、2016年共计约40余天二氧化硫连续超标,资料反映的超标原因基本都是设备故障或企业投料生产窑系统不稳定,未依法立案查处,也基本未下达相应的执法文书和提出整改要求。西秀区黄果树铝业有限公司:2016年约有800个小时二氧化硫超标,安顺市环境监察支队对其中68个小时的超标行为进行了立案查处并处罚,责成整改。西秀区环境保护局对其中245个小时超标情况进行了现场查看和跟踪,但未见处置处理。其余约487个小时超标情况和2015年该企业697个小时超标情况无现场核查支撑材料和处置处理材料。平坝县台泥水泥厂:2017年3月4日0时至3月6日23时烟尘连续超标,未见处置处理措施。紫云县紫云西南水泥有限公司:2016年4月15日至2016年4月21日日均烟尘超标。紫云县环保局对其进行了立案查处,并下达了行政处罚事先告知书,企业提起了免于行政处罚的申诉,紫云县环保局经讨论,以“该公司整改态度积极及该公司环保整体验收还未通过,且考虑县域经济发展”为理由,免除了紫云西南水泥有限公司的罚金。

整改目标:1、加强对企业的环境监管。2、针对超标问题,现场核查,并按法律法规要求对责任单位进行相应的处罚。

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

针对普定县超宇水泥有限公司确实存在2016年3月21日、4月1日二氧化硫日均值超标的问题,普定县环境保护局下达了超标预警函,厂方已着手兴建窑尾废气脱硫设施,经过多次试验,该套脱硫系统于2016年11月30日正式投入运行,由于处于调试运行阶段,可能会出现二氧化硫排放不稳定的情况,普定县环境保护局经过现场核实取证,并做了现场检查笔录。针对该公司2016年10月9日、15日、17日烟尘日均值出现超标的情况,安顺市环境监察支队对该公司中控曲线、在线监控现场端等设施设备进行核查,并对烟囱平台上相关设施等进行多方查找。发现该公司烟尘分析仪属于后向散射法进行测定,需定期对光源镜片进行擦拭维护。现场对光源镜片进行擦拭维护后,烟尘浓度立刻降下来,由于该厂在线监控设施已交由第三方(贵州中节能天融兴德环保科技有限公司)运行,第三方管理人员未按照相关规定对烟尘分析仪进行维护,导致了烟尘超标情况的发生。目前已扣除在线监控第三方运行机构2016年第四季度超宇水泥厂运行管理经费,该超标情况系第三方维护在线监控设备不当导致,下达整改通知。

明达水泥厂:2015年8月17日-9月16日、12月11日-12月14日企业停运,安顺市环境监察支队于2015年8月10日对普定明达水泥厂超标行为进行立案调查,并于2015年9月25日下达处罚决定书。8月份超标行为正是该案件调查期间;2016年超标问题,普定县环境保护局下达《普定县环境检查执法通知书》(NO2016002)并对该公司2016年第一季度的排污费进行加倍征收。并对该行为进行了处罚。

国电第一发电厂:已核实存在问题,对该企业下达了安顺市环境保护局行政处罚事先(听证)告知书和行政处罚决定书

国电第二发电厂:已核实存在问题,对该企业下达了安顺市环境保护局行政处罚事先(听证)告知书和行政处罚决定书。

港安水泥厂:关岭县环境保护局对其超标行为现场核查并下达了环境监察执法通知书,要求立即进行整改。

黄果树铝业有限公司:2016年超标行为,安顺市环境监察支队于2016年11月21日下达处罚决定书,2016年11月21日,西秀区对该企业超标行为进行了现场核实进行立案调查,并于2017年4月5日对该公司下达行政处罚(听证)告知书(西环罚告字〔2017〕5号),2017年5月2日下达了行政处罚决定书,决定对其罚款10万元。

平坝台泥水泥厂:经核实,该厂该时段处于停产期,在线监控设备未维护到位,致使烟尘连续超标,平坝区环境保护局对其超标行为进行现场核查并下达了环境监察执法通知书要求其进行整改。

西南水泥公司:紫云县环境保护局提交整改报告,市环境监察支队对环境保护局在行政执法、案件查处等方面提出具体要求,并进行全市通报。

十四、秸秆禁烧工作不到位,私自焚烧秸秆的现象较为普遍,影响空气质量。

2014年、2015年沪昆高速沿线多次发现秸秆焚烧现象。2015年10月14日-16日安顺市中心城区因秸秆焚烧导致空气质量超标,16日凌晨0:00至9:00为重污染天气,AQI指数爆表。2016年,安顺市秸秆焚烧火点共计1267个,其中西秀区有541个火点。

整改目标:全市秸秆禁烧工作取得明显成效。

整改时限:立行立改,按市委、市政府环境保护“八大工程”相关时限和工作要求进行落实。

责任单位:市农委、各县(区)人民政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、工程已纳入市委、市政府环境保护“八大工程”相关时限和工作要求进行落实。2、已划定秸秆禁烧的区域。将城市周边、人口集中地区、机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等区域纳入禁烧区3、制定秸秆综合利用和禁烧工作方案,因地制宜采取秸秆燃料化、饲料化、肥料化、基料化等综合措施,推进秸秆高效综合利用,已全面启动秸秆综合利用工程,力争到2018年秸秆综合利用率超过80%,高速公路及城市周边秸秆综合利用率达到100%。

十五、餐饮油烟治理不全面,不完善,群众反映强烈

2012年以来,西秀区对餐饮油烟多次开展了集中整治工作,完善了多数餐饮业的油烟处理设施或系统,但仍有部分餐饮企业未完善油烟处理系统或环保手续不完善,以及不正常使用已有油烟净化系统的问题,导致群众反复投诉,影响较大。部分群众长期投诉的油烟污染问题长期未得到有效,如新天地23小吃街(7次)、南街新大十字(4次)、家运天城小区(6次)、富家花园小区(5次)等多个集中式餐饮区域。

整改目标:1、全面完成餐饮业油烟处置系统建设。2、完善油烟管理制度,形成长效机制。

整改时限:已整改完成

责任单位:市住房城乡建设局、市环境保护局、西秀区人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

西秀区政府已制定《关于巩固创建工作成果开展环境综合整治工作方案》,成立专案小组,并集中开展沿街饮食服务业占道经营,油烟散排行为的整治工作。

十六、挥发性有机物治理进展缓慢,治理滞后。

根据安顺市人民政府与省人民政府签订目标责任书于2017年完成8家重点企业的挥发性有机物治理工作任务,现该项工作仍未启动,未制定重点行业挥发性有机物综合治理工作方案和计划。目前仅两家企业制定了VOCs的治理技术方案和设计施工图。

整改目标:完成8家重点企业的挥发性有机物治理工作。

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

市环境保护局制定出台了《重点行业挥发性有机物综合治理工作方案和计划》,已按要求推进。

十七、黄标车淘汰进度缓慢。

安顺市黄标车淘汰情况:2014年目标任务4700辆,实际淘汰944辆;2015年目标任务2844辆,实际淘汰2820辆;2016年目标任务3879辆,实际淘汰1212辆。未完成淘汰任务。截止2016年12月31日,该市黄标车保有量还有4606辆。对黄标车违法理处偏少,2013年至2016年,黄标车违法处理案件共计181起。

整改目标:完成全市黄标车淘汰工作。

整改时限:已整改完成

责任单位:市公安局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、安顺市公安局、环境保护局制定了《全市黄标车淘汰工作方案》,落实责任单位、责任人;

2、各县(区)已制定相关工作方案,并按方案开展相关工作。

十八、对企业的环境监管存在制度问题。

辖区内重点企业环境监督管理监责没有彻底理清,存在监督管理不到位的现象。安顺市环境保护局在对个别企业项目进行环保“三同时”竣工验收时,明确规定该企业的日常管理由安顺市环境保护局负责,造成对该企业的环境管理混乱,属地环保部门管理不便,企业环境问题未能第一时间得到解决。

整改目标:理清辖区内重点企业环境监管职责。

整改时限:已完成

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

安顺市环境保护局已于3月14日下发《关于加强环境保护工作属地化管理的通知》(安环通〔2017〕21号),进一步理顺机制。

十九、固体废物管理能力不足,辖区内含钡废渣等危险废物管理不规范。

安顺市及各县(区)均没有成立独立的固体废物监管机构,固体废物管理能力不足,管理不规范。2、2015年,宏泰化工公司将生产过程中产生的钡渣(属于危险废物),交由无资质的西花同鑫砖厂处置,同时非法倾倒约9.02万吨,环保部门依法实施行政处罚后于2016年3月移交公安,紫云县公安局于2016年6月移送平坝区人民检察院起诉,9月退回补充侦察,10月重新移送起诉,目前案件正在起诉中。目前,宏泰化工公司9万吨钡渣已委托紫云西南水泥厂应急处置;新产生的含钡废渣由自行建设的砖厂处置,经现场检查,钡渣应急处置进展缓慢,宏泰化工公司涉嫌环境污染犯罪案件办理缓慢。

整改目标:成立独立的固体废物监管机构,规范化管理危险废物。

整改时限:2018年3月31日前

责任单位:市环境保护局、紫云自治县人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、市环境保护局已请省环境保护厅向省编委去函,待机构上划解冻后,增设固体废物管理机构。

2、针对宏泰化工公司涉嫌危险废物违法问题,一是严格按照《贵州省环境保护厅关于责令限期消除擅自倾倒含钡废渣环境隐患的通知》已督促宏泰化工公司按照危险废物处置控制标准修建渣场,并在2017年12月31日前将贮存在猫营镇大河村对门院组含钡废渣转移至修建的危险废物贮存渣库;二是市县环保部门加大现场检查力度,发现环境违法行为将依法查处。

二十、医疗废物管理不规范,处置费未按环保部要求调整。

1、安顺市医疗危险废物集中处置项目已全面建成投入运行(11吨/天),存在暂存间建设不规范、污水处理站工艺简陋、医疗废物分类管理不规范、应急预案过于简单没有针对性、医院废物转存、运输车辆、人员等资质手续不完善等问题;2、个别偏远乡镇还存在通过焚烧等方式处置医疗废物现象。3、全市医疗卫生机构缴纳处置费用偏低,2015年11月环保部西南环保督查中心建议参照周边地区,提高处置费用标准,至今未出台相应新标准。

整改目标:规范化管理医疗废物;通过物价部门,提高医疗废物处置费用标准。

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局、市卫生计生委、市发展改革委

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、市环境保护局督促医疗废物中心完成暂存间的整改;

2、市卫生计生委提高医疗废物集中处置中心的服务能力,不断扩大集中收集的覆盖范围。

3、《安顺市医疗废物集中处置价格定价成本监审报告》和《安顺市医疗废物集中处置收费标准调整方案》已印发实施。市住房城乡建设局已组织对报告和调整方案进行社会风险评估。

二十一、安顺市“创模”预评估反馈主要问题整改不到位。

安顺市创建国家环境保护模范城市于2016年9月通过省环境保护厅组织的省级预评估,预评估意见要求参考主要问题和整改意见认真组织整改。目前:集中式饮用水水源地达标(指标9)、重点工业企业污染物排放稳定达标(标准15)、工业固体废物处置利用率≥90%(指标19)、建设项目依法执行环评、“三同时”、依法开展规划环境影响评价(标准22)等方面突出问题尚未按计划及时整改到位。

整改目标:完成创模指标9、指标15、指标19、指标22等方面的整改。

整改时限:已整改完成

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

以上几项工作已进行整改落实。省环境保护厅已向环境保护部申请对安顺市“创模”检查,确认安顺市创模26项指标25项达标。

二十二、土壤污染防治工作进展较为缓慢。

国务院2016年5月28日印发《土壤污染防治行动计划》(即土十条)后,安顺市及部分县(区)及时印发了了辖区土壤污染防治工作方案,开展了耕地土壤环境质量、农产品产地土壤重金属污染状况等监测工作。但辖区内各级政府及环保、农业、国土等部门尚未建立领导小组和工作协调机制,各级政府目前未制定2017年度工作计划,关岭县、普定县、西秀区未在2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案。辖区土壤污染防治工作整体进展较为缓慢、滞后,尚未形成齐抓共管的土壤污染防治工作格局。

整改目标:加快土壤污染防治工作,制定2017年度工作计划。

整改时限:已整改完成

责任单位:市人民政府办公室、各县(区)政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、已成立安顺市土壤污染防治工作领导小组,并制定《安顺市2017年土壤污染防治工作计划》。

2、各县(区)人民政府(管委会)已成立土壤污染防治工作领导小组,并制定2017年土壤污染防治工作计划。

二十三、含有毒有害电镀落后工艺淘汰工作推进不力

原国家经济和贸易委早在2003年就下令要求淘汰含氰电镀落后工艺,此后,国家发展和改革委员会多次修订的《产业结构调整指导目录》(2005年本、2011年本、2013年修订本)均将含氰电镀工艺列入淘汰类,要求立即淘汰(氰化金钾及氰化亚金钾镀金工艺和银、铜基合金及予镀铜打底工艺暂缓淘汰)。但由于没有成熟可靠的替代工艺,目前中航工业下属的新安机械制造有限公司(126厂)、中航贵州飞机有限责任公司(130厂)、贵州风雷航空军械有限责任公司(144厂)、贵州龙飞附件有限公司(150厂)等军工企业氰化镀锌、氰化镀镉、氰化镀铬等含有毒害电镀落后工艺仍未淘汰。目前电镀行业执行《电镀锌、电镀镉,行标Z5086-92》及《电镀银,行标Z5074-93》标准,含氰电镀废水进行了分质处理改造。

整改目标:1、全面实施电镀废水分类收集、分质处理。2、淘汰含有毒有害氰化物电镀工艺。

整改时限:立行立改,按照市委、市政府“八大治理工程”相关时限和工作要求进行落实。

责任单位:市工业和信息化委、市环境保护局、西秀区人民政府、平坝区人民政府、安顺经济技术开发区管委会

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、纳入市委、市政府生态环境保护“八大工程”。

2、督促企业进一步规范电镀废水分类收集、分质处理。规范整治排污口,安装水质在线自动监测仪器,并与环境保护部门联网。督促企业制定淘汰含氰电镀计划,对生产工艺进行试验和攻关,逐步完成含氰工艺淘汰工作。

3、2017年6月30日前,贵州风雷航空军械有限责任公司、贵州龙飞航空附件有限公司、贵州安吉航空精密铸造有限公司全面实施电镀废水分类收集、分质处理。并规范设置排污口,在排污口安装水质在线自动监测仪器并与环境保护部门联网。

4、2017年12月31日前,全市涉重中航工业企业完成电镀废水分类收集、分质处理;规范设置排污口,在排污口安装水质在线自动监测仪器并与环境保护部门实现联网。同时严格落实《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)淘汰含有毒有害氰化物电镀工艺。

二十四、标准化渣场建设工作滞后。

安顺市辖区内须于2014年底完成6座标准化渣场建设。目前:1.平坝宏大铝化工公司因企业破产,2号渣场至2014年1月后一直未按标准化渣场要求建设和整改,目前公司渣场污水处理系统处于瘫痪状态,环境管理人员缺位,厂区和渣场废水大量囤积,存在较大的环境风险。2.普定向荣矿业有限公司选矿厂渣场未按照《贵州省一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》完成标准化建设和验收。企业未按照要求完成强制性清洁生产审核和验收工作。3.镇宁县红星发展公司老渣场正在进行闭库设计,尚未封场验收,新渣场未完成标准化建设和验收。

整改目标:完成渣场标准化建设和验收工作。

整改时限:已完成

责任单位:市环境保护局、平坝区人民政府、普定县人民政府、镇宁自治县人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、平坝宏大铝化工公司因企业破产,处于停产,标准化渣场建设取消。省政府领导已批示同意。

2、普定向荣矿业有限公司已完成标准化渣场建设,正开展渣场周边环境质量监测、评估工作;强制性清洁生产审核报告正在编制中,限期报请省环境保护厅进行验收。

3、镇宁县红星发展公司老渣场已完成闭库设计,待新渣场建成投入使用后,再进行封场验收;新渣场不属于标准化渣场建设范围。

二十五、企业未按要求完成强制性清洁生产审核和验收。安顺市辖区内目前还有17家企业没有完成清洁生产审核和验收工作。其中:2015年12月31日前应有5家企业须完成强制性清洁生产审核和验收工作,目前完成2家,还有贵州紫云润基水泥有限公司、贵州宏泰化工有限责任公司完成强制性清洁生产审核工作,但未通过验收;安顺市宏盛化工有限公司尚未完成强制性清洁生产审核和验收工作。2016年12月31日前应有14家企业须完成强制性清洁生产审核和验收工作,目前14家企业已完成强制性清洁生产审核工作,但未完成验收工作。

整改目标:完成2016年下达的14家企业的强制性清洁生产审核和验收工作。

整改时限:2017年10月31日

责任单位:市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

2016年公布第一批开展强制性清洁生产审核企业的名单安顺市共有14家,2017年公布开展强制性清洁生产审核企业的名单安顺市共有2家。截至目前,我市贵州红星发展股份有限公司、贵州紫云润基水泥有限公司(紫云西南水泥有限公司)已通过省环境保护厅验收(已得到验收函)。已评已验3家(贵州华兴玻璃有限公司、贵州省安顺黄果树铝业有限公司和台泥(安顺)水泥有限公司),等待验收函;已评未验12家,未评未验4家(安顺市宏盛化工有限公司、贵州省超宇水泥有限公司、普定向荣矿业有限公司、普定县明达水泥有限公司)。市环境保护局将加强对企业的督促指导,促使未通过验收的16家企业,在规定时间内向省环境保护厅提出验收申请并按期完成强制性清洁生产验收工作。

二十六、关岭县顶云石板井村农村环境综合整治项目推进缓慢。

2013年至今安顺市农村综合整治专项资金项目共73个,2013年10个项目按期完成,2014年19个项目中关岭县顶云石板井村农村环境综合整治项目因部分设备未购买,污水管网未与市政管网接通而未完成项目实施。

整改目标:全面完成石板井村农村环境综合整治项目

整改时限:已整改完成

责任单位:市水务局、市环境保护局、关岭自治县人民政府、市住房城乡建设局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:关岭自治县人民政府已制定整改方案,县水务局已组织实施完毕

二十七、工业(产业)园区存在的问题。

(一)园区污水处理设施运行及配套管网建设存在问题:1.西秀产业园区东片区污水处理厂因进水量不足运行负荷的10%,未正常运行;北十九号路、西七号路等重点地段支管还未接入排污主管;西片区和北片区污水处理厂还未建设;2.镇宁红星精细化工产业园丁旗片区污水处理工程因配套管网未建未投入使用;3.夏云工业园区污水处理厂设计处理能力为3000吨/天,目前实际收集水量为400吨/天,负荷低;4.普定县循环经济工业基地一期污水处理厂已建设完成并投入运行,但管网建设不完善。(二)部分园区依托城镇污水处理厂,未单独建设工业污水处理厂:镇宁产业园区、关岭工业园区、紫云工业园区。(三)夏云工业园区污水处理厂位于红枫湖饮用水源准保护区,项目建设未经省环境保护厅同意且已建成。(四)夏云工业园区现已建成7家食品生产加工企业,与园区定位以排放污水量少的电子信息、新材料产业和高新技术产业等为主的产业规划不符。

整改目标:完善园区污水处理设施及配套管网建设;取得省环境保护厅关于同意建设夏云工业园区污水处理厂的批示;完成夏云工业园区跟踪环评,严格把握入园区标准,对不符合园区产业定位的企业不予入园。

整改时限:2017年10月31日,问题三、四已整改完成

责任单位:市工业和信息化委员会、各县(区)人民政府

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、西秀产业园区东片区污水处理厂已完成两六路片区管网建设;北十九号路、西七号路等重点地段支管已接入;西片区和北片区污水处理厂在规划中。镇宁红星精细化工产业园丁旗片区污水处理工程因配套管网正在建设中,预计2017年10月31日前完工。夏云工业园区安排专人对污水收集管网进行排查,进一步加大管网建设,提高进水浓度。

2、平坝区已经建成平坝污水处理厂及平坝夏云工业园区污水处理厂;镇宁、关岭产业园区根据国家相关规范,园区污水经过预处理达标后,直接进入生活污水处理厂进行处理。

3、省环境保护厅关于已批复同意建设夏云工业园区污水处理厂。

4、已责令不符合产业规划的7家食品生产加工企业停产并立即编制园区跟踪环评。

二十八、建设项目管理和审批存在问题。

风景名胜区内存在未批先建项目:1.龙宫漩塘入口服务区建设项目、残疾人托管中心建设项目(主体工程已建成);2.黄果树风景区内存在8个未批先建项目,分别为景观配套、酒店(三级保护区内)、黄果树天然画卷度假村项目,现场督察该项目正在建设中;瀑韵天城商业区项目,2010年开工建设且现场督察正在建设中;督察时景区内还存在正在生产的砂石场。

降级审批:(应编制报告书,实际编制报告表)普定协和妇产医院(普环表审〔2013〕4号)、普定为民医院(普环表审〔2013〕17号)、普定同仁妇产医院(普环表审〔2013〕16号)、普定县博爱医院建设项目(普环表审〔2014〕5号);西秀区妇幼保健院建设项目(安西环审〔2014〕7号);安顺东方老年病专科医院建设项目(安西环审〔2014〕156号);百灵企业中药饮片生产线项目(安环表审〔2016〕18号,安环表审〔2015〕22号)。(应编制报告表,实际编制登记表项目):台泥2X4000t/d脱硝工程,安环登记〔2013〕20号;超宇水泥脱硝工程,安环登记〔2013〕6号;港安水泥脱硝工程,安环登记〔2013〕19号;羊昌乡宏大铝业明成再生塑料加工厂,2014W022;平坝世平塑料再生加工厂,2014W046。

越权审批:G320黄果树至水黄路口公路设施改造工程(安环书审〔2015〕3号);年产100万套汽车垫带及5000吨再生胶生产线建设项目(平环复〔2013〕25号)。环保违法违规建设项目清理不力,整改完成率低:截止2017年3月2日,共清理排查“未批先建”等违法违规项目515个,督促整改完成319个,仍有196个项目未完成整改,整改完成率61.94%。如:龙威矿业2x25500KVA电炉、2X6600KVA精炼炉技改扩能项目涉及水源准保护区,项目已建成至今未取得环评批复。

违规审批,并涉嫌环评报告造假问题:普定兴东大健康产业园一期、二期位于县城备用水源保护区,规划、国土、林业、环保等部门违规审批;大健康产业园项目报告表(书)由安顺市环境保护科学研究所编制,一期项目报告表结论,该区域水源为非饮用水源,环评报告造假。

整改目标:完善各类违法违规建设项目环境审批手续,并对涉嫌造假的环评报告相关人员法进行责任追究。

整改时限:已整改完成

责任单位:各县(区)人民政府、开发区管委会、黄果树旅游区管委会、市环境保护局

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1、风景名胜区违规审批问题。一是依据相关法律、法规对风景名胜区违法违规项目违规进行行政处罚;二是对不符合黄果树风景名胜区总体规划的天然画卷度假村项目、三友砂石厂,黄果树旅游区管委会已责令天然画卷度假村项目停建、停止运营;责令三友砂石厂关停,并进行生态恢复;三是龙宫漩塘入口服务区已完成现状评价并报环保部门审查、安顺市残疾人托管中心建设项目已完成登记备案;四是紫云至黄果树路段改造工程、黄果树景区温泉景观及配套工程、黄果树风景名胜区国家湿地公园一期、陡坡塘景点西游文化休闲步道建设项目、瀑韵天城商业区项目、永兴砂石厂等未批先建项目进行立案处罚,业主单位已委托有资质的环评单位开展了现状评估,送环保部审查,并对污染治理设施进行完善改造。

2、降级审批问题。一是市环境保护局、普定县环境保护局、西秀区环境保护局对台泥(安顺市)水泥有限公司脱硝工程、贵州港安水泥有限公司脱硝工程、贵州省超宇水泥有限责任公司脱硝工程、普定协和妇产医院、普定为民医院、普定同仁妇产医院、普定县博爱医院建设项目、西秀区妇幼保健院建设项目、安顺东方老年病专科医院建设项目下达了限期办理环境影响报告书、表的通知,并拟定了整改方案;二是安顺市百灵企业中药饮片生产线、13#号楼建设项目安顺市环境保护局行文请省环境保护厅进行复核,省环境保护厅已复核确认不属于降级审批;三是平坝朋成塑料再生加工厂建设项目、平坝世平塑料再生加工厂建设项目平坝区环境保护局已撤销环境影响登记表行政许可,并要求业主重新委托有资质单位编制报告表进行审批。

3、越权审批问题。一是国道G320石头寨至水黄公路改造工程建设项目安顺市环境保护局行文请省环境保护厅进行复核,省环境保护厅已复核确认不属于越级审批;二是贵州平坝县云宇橡胶有限公司年产100万套汽车垫带及5000吨再生胶生产线建设项目安顺市平坝区环境保护局已撤销贵州平坝县云宇橡胶有限公司年产100万套汽车垫带及5000吨再生胶生产线建设项目环境影响报告书行政许可,并要求该企业重新委托有资质单位编制环境影响报告书(现状环评)重新报环境保护部门审查。

4、违法违规建设项目清理整改情况。一是市人民政府2017年1月17日召开专题会议研究全市“未批先建”等环保违法违规建设项目清理整改有关事宜;二是截止2017年3月31日,我市排查“未批先建”等违法违规项目515个,已完成整改;三是平坝区环境保护局已对贵州龙威矿业股份有限责任公司1×6600KVA精炼电炉技改扩能项目环境影响评价现状分析报告书进行审查(安区环函〔2017〕1号)。

5、违规审批及涉嫌环评报告造假问题。一是普定县火石坡饮用水源地调整问题已报省政府批准同意,将安顺市平坝区石朱桥水库调整为饮用水源保护区,火石坡水库调整为景观用水;二是安顺市纪委对违规审批普定兴东大健康项目的相关负责人进行了问责。



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