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安顺市贯彻落实中央环境保护督察移交问题整改措施清单

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一、安顺市普定县人民政府保护饮用水水源不力2015年7月,普定县违反《水污染防治法》有关规定,同意贵州省民族大健康产业园建设项目在火石坡水库水源保护区进行建设。该项目一期建筑面积25.51万m2,涉及食品、药品、保健品生产厂区建设,位于火石坡饮用水源地二级保护区内,二期总建筑面积274.82万m2,包括游乐场、会展中心、国际会议中心、酒店、综合楼、演艺中心、电玩城、康复中心、平价医院、儒释道文化中心等及其相关配套设施,位于火石坡饮用水源地一级、二级保护区内。截止2017年3月,部分项目已完工,给火石坡饮用水源保护带来严重隐患。

原因分析:对饮用水源保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》不到位,监管不到位。

整改目标按照“水质更优,水量更好”原则,替代火石坡水库饮用水源,确保普定县城饮用水源安全。

整改时限2017年9月30日前

责任单位:普定县委、县政府

督导单位:市纪委、市整改办、市督查督办局

整改措施

1.由普定县委、县政府制定《普定县城饮用水源搬迁方案》,取消火石坡饮用水源功能。

2.按照“水质更优,水量更好”原则,用夜郎湖集中式饮用水源替代火石坡水库饮用水源,确保普定县城饮用水安全(2017年9月30日)。

3.对贵州省民族大健康产业园建设项目进行全面清理,依法依规查处涉及的违法违规问题(2017年9月30日)。

4.市环境保护局、普定县环境保护局加大对夜郎湖集中式饮用水源水质监测监管,由普定县制定并印发《夜郎湖饮用水源地周边环境保护规定》,成立专门机构保持对夜郎湖实施保护,在2017年9月30日前对夜郎湖周边农家乐餐馆和洗车店进行全面清理(长期坚持)。

二、考核体系有待健全

一是尚未建立横向到边的考核评价体系。省级相关部门未按环保法要求签订环境保护目标责任书。二是考核不够严格。三是考核结果运用不够。

原因分析对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高。

整改目标建立健全考核评价体系,完善考核方式方法,充分运用考核结果。

整改时限2018年6月30日前

责任单位市委组织部、市统计局、市环境保护局、市发展改革委,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市纪委、市整改办、市督查督办局

整改措施

1.层层签订环境保护目标责任书。市政府每年与各县(区)政府、市直相关部门签订环境保护目标责任书(2017年12月31日)。

2.建立健全考核评价体系。(1)健全完善环境保护目标责任制,修改完善市、县经济发展综合测评体系,增加反映生态建设和环境保护的指标,完善环境保护相关考核指标计算方法;(2)调整优化县(区)党政领导班子工作实绩考核评价办法,增加生态文明建设和环境保护功能导向类的指标权重,调整环境保护负面扣分指标设置;(3)将市直相关职能部门承担的环境保护工作任务纳入市级机关专项目标管理范围(2018年6月30日)。

3.按照省级要求调整优化测评办法,增加反映生态建设和环境保护的指标,完善相关指标计分方式方法。(1)调整修订指标。进一步梳理指标体系中林业生态建设保护和发展综合指数、城市(县城)环境空气质量综合指数、水资源“三条红线”管理指数、城乡生活垃圾无害化处理率等4项指标,增加反映“山青”“天蓝”“水清”“地洁”的生态文明建设和环境保护相关指标,更加科学、全面反映生态建设和环境保护工作成效。(2)调整完善方法。及时整改空气质量综合指数指标的计分方法,客观反映各县(区)环境保护工作的成效,引导各县(区)更加重视生态建设和环境保护工作,在2017年上半年及以后全市和县域经济发展综合测评中,按照各县(区)城市环境空气质量综合指数的实际值计算得分,计入综合测评。(3)科学分配权重。整体考虑、统筹处理经济增长、协调发展、创新开放、提质增效、民生改善、生态建设、群众满意度等七个类别的测评指标,科学分配各项测评指标权重,提高生态、环保等相关指标权重(2018年6月30日)。

4.按省级要求修订考核评价指标体系,将政府环境保护目标责任书执行情况纳入考核评价体系,增加环保指标测评体系的权重。根据环保工作需要,对环境保护负面扣分情形进行调整完善(2018年6月30日)。

5.建立市直单位目标管理考评体系。将市直相关职能部门承担的环境保护工作任务作为市委、市政府重点工作纳入市直机关专项目标进行管理,按照专项目标管理办法抓好落实,健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制(2018年6月30日)。

6.充分运用考核结果。(1)将环境保护工作情况纳入领导班子和领导干部专项实绩考核。在考核评价中,对完成年度环境保护目标责任和环境保护考核指标完成情况较好的领导班子和领导干部,通过适当方式给予表扬;对没有完成的,进行批评,提出限期整改要求,年度考核原则上不得评为“优秀”等次。(2)在领导干部选拔任用中,要听取环境保护部门意见,对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。(3)严格问责。认真落实中央办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和省委办公厅、省政府办公厅《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,对存在生态环境损害情形的进行问责。受到责任追究的领导干部,取消当年度考核评优和评选各类先进资格。(4)在开展领导班子和领导干部各类评先选优工作中,要听取环保部门意见。(5)加强市级机关环保工作目标绩效管理考评结果运用。由市环境保护保护局牵头考评市直责任单位,未按绩效要求完成的记入“负面清单”,考评结果交市政府绩效办,记入年终考评总成绩(2018年6月30日)。

7.定期公布全市绿色发展指数(2018年6月30日)。

8、严格审定各县(区)环境质量变化数据,将各县(区)党委和政府贯彻落实国务院“三个十条”工作情况纳入“十三五”工作目标进行考核,对落实工作任务不到位和环境质量恶化情况进行严肃问责(长期坚持)。

三、贵州省规划环评执行不到位

一是各级政府及其相关部门制定的综合性规划和专项规划普遍没有开展规划环评,也未统筹考虑产业发展与环境保护的关系,导致产业发展“一哄而上”,留下全省性或区域性环境问题。二是产业园区规划及规划环评编制工作滞后,导致园区建设出现同质化、布局不合理、集约化程度低、低水平重复建设问题。三是部分城市总体规划未执行规划环评制度,城市总体规划中也缺乏环境保护内容,造成规划不合理,导致产城矛盾突出,油烟、噪声、污水、垃圾等生活污染投诉高发。

原因分析:对规划环评制度认识不到位,环境保护与产业发展协同机制不健全。

整改目标:1.全面清理未执行规划环评制度的各类省级规划;2.查缺补漏,对未执行规划环评制度的各类省级规划限时完成环境影响评价;3.各级政府及其相关部门的综合性规划和专项规划落实规划环评制度;4.限时完成产业园区规划编制(修编)以及规划的审批工作,适时开展园区规划的跟踪环评;5.完成安顺市新型城镇化规划和城市总体规划中环境影响篇章的编制工作;6.建立规划环评制度执行情况的督察问责机制。

整改时限:第1项目标2017年9月30日前;第2项目标2018年6月30日前;第3项目标2018年6月30日前;第4项目标2017年12月31日前;第5项目标2017年12月31日前;第6项目标2017年12月31日前。

责任单位:市城乡规划局、市环境保护局、市农委、市畜牧兽医局、市旅游发展委、市工业和信息化委、市林业局、市水务局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市住房城乡建设局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1.市直各有关部门对本部门负责组织编制的各类规划执行规划环评制度情况进行全面清理。

2.市直各有关部门根据清理排查结果,对未执行规划环评制度的规划,于2018年3月31日前完成规划环境影响评价的编制并组织审查。

3各县(区)的专项规划开展规划环评的编制工作。严格落实《规划环境影响评价条例》要求,各地在组织编制涉及实施区域(流域)建设、开发利用等综合性规划以及工业、农业、交通等十个领域专项规划时,及时开展规划环境影响评价工作,按规定编写环境影响报告书或在规划中编写环境影响篇章,严格执行规划环评有关规定。

4.市工业和信息化委、市商务局、市科技局按各自职责指导督促工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区委托第三方编制(修编)产业规划,开展规划环评工作;对规划环评滞后于规划实施的产业园区,按照园区入驻企业的实际情况,适时开展跟踪环评。

5.市城乡规划局加强对各县(区)开展新型城镇化规划环评的督导。督促各县(区)开展新型城镇化规划环评自查工作,推动全面整改(2017年12月31日前)。加强基层调研,指导各县(区)在建设中落实规划环评要求。各县(区)开展自查,对没有编制环境影响篇章的城市总体规划,在2017年10月31日前完成补充编制工作。

6.由市城乡规划局、市环境保护局共同研究制定规划环评制度执行情况的督察问责机制,报市督查督办局备案(2017年12月31日前)。

四、产业结构调整的矛盾仍然突出

一是贵州省经信委对全省落后产能情况底数不清。二是过剩产能淘汰滞后。三是部分落后产能未按期淘汰。四是在化解过剩产能本身压力较大的情况下,部分地区仍在违规批准新增过剩产能项目。

原因分析:我市目前虽未发现由此情况,但必须严格防止淘汰落后产能出现。

整改目标:1.全面清理自查,防止有淘汰落后产能存在;2.尽快出台我市依法依规推动落后产能退出的实施意见;3.进一步完善工作机制,对新出现的落后产能及时进行处置;

整改时限:第1项目标2017年10月31日前;第2项目标2017年10月31日前;第3项目标2018年6月30日前;

责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1.按照供给侧结构性改革的有关要求,由市工业和信息化委立即组织全市范围内布置开展落后产能全面摸底排查工作,对相关情况进行梳理汇总,全面掌握情况(2017年10月31日前)。

2.按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求,抓紧制定并印发我市依法依规推动落后产能退出的实施意见,明确淘汰落后和化解过剩产能时限,推动相关职能部门依法依规加快开展淘汰工作(2017年10月31日前)。

3.按照“属地管理、分级负责”原则,对县(区)排查出现的落后产能,市工业和信息化委会同环保、质监等部门认真督促相关县(区)进行落后产能淘汰,并积极做好相关善后处理工作(2018年6月30日前)

4对安顺市出现的落后产能,立即上报省经信委、省环保厅、省质监局等部门,在上级部门指导下,积极进行淘汰,并做好相关善后处理工作(2018年6月30日前)。

五、贵州省环境保护部分财政投入下降

全省一般公共预算支出中环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排总支出与节能环保总支出比例由2013年的41.96%下降至2016年的37.71%,省本级由52.64%下降为13.72%。全省一般公共预算支出中大气污染支出由2014年的2873万元下降为2016年的683万元。省级一般公共预算支出中2013年到2016年一直没有大气、水、固体废弃物污染防治预算支出。

原因分析:我市目前虽未发生此类情况,但必须按国家要求加大环境保护投入力度。

整改目标:根据国家要求和安顺实际,逐步加大生态环境保护财政投入力度,加强市级资金监管和审计力度。

整改时限:长期坚持

责任单位:市财政局、市审计局、市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市财政局

整改措施:

1.根据环境保护工作需求,市级财政结合我市财力,积极争取上级资金支持并增加安排生态环境保护资金,督促各县(区)进一步加大财政对环境保护的投入力度。按照“大气十条”、“水十条”、“土十条”工作任务以及中央环保督查反馈问题整改要求,细化环保专项资金分类,重点用于大气污染防治专项、水污染防治专项、土壤(重金属)污染防治、农村环境综合整治、环境监管能力建设等领域,为全市环保事业提供有效资金保障。

2.加快财政预算支出,提高资金使用效益。建设完善环保项目储备库,提高环保项目储备能力,加强环保重点项目管理,检查环保专项资金到位及使用情况,督促有关单位加快项目实施,提高财政资金预算执行率,避免资金闲置,保障各项环境保护重点工作任务如期顺利完成。

3.市财政局从2018年起,在部门预算的编制过程中,指导部门和县(区)规范预算编制,将环保相关专项资金细化到大气、水、固体废弃物污染防治等二级项目,按实际项目精准编列预算科目。

4.市财政局、市审计局、市环境保护局等部门加强对资金使用的监督检查,建立健全监管制度,提高政府资金使用效益。同时强化绩效考评,绩效评价结果将作为下一年度专项资金分配的重要依据。

六、贵州省环境监管能力普遍薄弱,难以适应当前环境保护工作要求

以监测能力建设为例,全省环境监测机构共计98个,编制总人数1537人,在岗人数1303人,其中77个通过达标验收(一级站1个、二级站9个、三级站67个),达标率78.6%。其中黔南州13个环境监测站中的4个、铜仁市11个监测站中的3个尚不能独立开展工作。

原因分析新形势下环境保护目标任务越来越重,环保干部队伍能力素质和监测监管硬件设施建设还不能适应新形势需要。

整改目标:通过环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,切实加强全市环保基础能力建设,确保环境监测监察执法能力满足新时期环保工作需要。

整改时限:2017年12月31日前并长期坚持

责任单位:市编委办、市环境保护局、市财政局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市整改办、市编委办、市督查督办局

整改措施

1.充实监管队伍。我市市、县两级环境监察、环境监测队伍编制虽然已达到国家标准化建设要求,但人员有待充实,应按省级要求进一步加强环境监管能力建设,在年度用编计划上给予倾斜,通过招录、选调等多种形式引进环保专业人员,充实环境监测、监察队伍。(2017年12月31日前并长期坚持)。

2.通过改革加强环境监管能力。以环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作为契机,摸清全市当前环境监管能力现状,有针对性加强环境监管能力建设(2017年12月31日)。

3持续加强空气监测能力建设。2018年起已完成建设任务的站点实行第三方专业化运行与维护;2018年底市级开展常态化的颗粒物来源解析工作;到2020年底,平坝区、普定县、关岭自治县、紫云自治县城建成不少于2个空气环境质量自动监测站点。

4持续加强水质监测能力建设。到2018年底建成国控断面打邦河、出境断面格凸河、入境断面可布河坡桑断面水质自动监测站。

5加大经费投入。全市每年按规定安排资金投入用于环境监测、监察能力建设,提升环境监管能力(长期坚持)。

6加强人才培训。按省级要求认真落实年度培训计划,通过开展环境监察、环境监测、环境应急、环境辐射监管等业务培训,切实提升环境监察执法人员和环境监测人员的业务水平和能力(长期坚持)。

七、《“十二五贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》任务完成情况差,污水处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排

原因分析:规划执行落实不到位;对规划执行行业监督指导不到位。

整改目标1.建成处理能力2万立方米/日的污水处理厂;2.建成污水收集管网50公里;3.分解落实“十三五”城镇污水处理设施建设规划后三年建设任务。

整改时限:2017年12月31日前

责任单位:市水务局、市发展改革委,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市水务局

整改措施:

1.落实整改责任。各县(区)承担污水处理设施建设主体责任,结合规划要求,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项建设任务落地见效。(1)实施新增处理能力2万立方米/日的污水处理厂建设(2017年12月31日)。(2)实施新增50公里污水收集管网建设(2017年12月31日)。(3)分解下达“十三五”城镇污水处理设施建设规划后三年建设任务(2017年12月31日)。(4)采取PPP模式,逐步实现农村生活污水处理全覆盖,有效改善农村环境。

2.强化组织领导。(1)按省级要求,市水务局成立污水处理设施建设整改工作领导小组,督促指导各县(区)政府推进整改任务(2017年9月30日)。(2)各县(区)政府成立工作专班,细化分解任务,明确责任单位、责任人和整改时限,落实整改任务(2017年9月30日)。

3.强化监管督导。按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力、财力、物力”要求建立有效工作运行、督导机制,采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式,对城镇生活污水处理设施及其配套管网、污泥处置设施建设运营情况进行督查(长期坚持)。

4.建立污水处理设施建设运营监管长效机制。(1)建立考核机制。根据《贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》建设时序安排,市水务局、市环境保护局按照《城镇污水处理工作考核暂行办法》对各县(区)城镇生活污水处理工作开展考核,按季度通报考核结果(长期坚持)。(2)强化责任追究。对督查、考核中发现的问题加强督促整改,对整改不力的,按有关规定追究相关责任单位和责任人的责任(长期坚持)。(3)引导社会资金参与污水设施建设运营,探索建立污水处理设施运营新机制(长期坚持)。

5.市水务局应制定全市县级以上污水处理厂一级A标提标改造和扩容计划,确保在国务院“水污染防治行动计划”所要求时限内完成工作任务。

八、十二五贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》任务完成情况差

贵州省人民政府《关于十二五贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的批复》要求确保全面或超额完成规划确定的各项任务目标,但根据《十二五贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《贵州省十三五生活垃圾无害化处理设施建设规划》:十二五期间,贵州省规划新增生活垃圾无害化处理能力13360/日,实际新增9185/日,任务完成率68.75%;规划新建生活垃圾无害化处理设施共96座,实际新建61座,任务完成率63.54%

原因分析规划编制不严谨;城市发展快,垃圾量过快增长预测不足;对规划执行监督指导不到位。

整改目标1.加快生活垃圾无害化处理设施建设,全面完成“十二五”规划目标任务;2.分解落实“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施规划后三年建设任务。

整改时限2017年12月31日前

责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市住房城乡建设局

整改措施

1.我市中心城区垃圾发电项目(700吨/日)、平坝区水泥窑协同处置生活垃圾项目(300吨/日)均已建成并稳定运行,处理能力已满足全市需要。市住房城乡建设局目前应督促指导各县(区)政府(管委会)加大城镇垃圾收运系统建设力度,在2017年12月前完成全市各县(区)城镇垃圾收运系统项目建设。将各项建设任务进一步细化分解,按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力、财力、物力”的要求制定切实可行工作措施,建立项目建设工作台账(2017年9月30日前),有计划有步骤推进,确保取得实效。(2017年12月31日前完成)

2.建立完善长效机制。(1)加强督促检查。采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式,对生活垃圾无害化处理设施建设整改情况进行督察。(2)加强工作考核。对生活垃圾无害化处理工作开展年度考核,并通报考核结果。(3)依照法律法规和党纪党规及“党政同责,一岗双责”的要求,对相关责任人进行责任追究。(4)建设生活垃圾无害化处理管理信息平台,利用信息化手段提高监管水平。

3.按省级要求分解下达“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施规划后三年建设任务。

九、医疗废物集中处置能力不足,违法处置现象高发

原因分析医疗废物集中处置能力不足且分布不平衡,医疗废物产生单位主体责任意识有待进一步加强,监管不到位。

整改目标1.加强医疗废物处置设施建设和正常运行管理,县以上城市建成区医疗废物集中无害化处置实现“全覆盖”;2.制定边远地区医疗废物无害化处置规范性文件,确保偏远乡镇及农村医疗废物按要求得到无害化处置。

整改时限2017年12月31日前

责任单位市卫生计生委、市住房城乡建设局、市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市整改办、市督查督办局、市卫生计生委

整改措施

1.充分运用现有处理设施。强化现有处置设施运行管理,根据辖区医疗废物产生与处置能力分布情况,合理调配处置企业服务范围,确保辖区内所有县以上城市建成区医疗废物,于2017年12月31日前实现集中无害化处置。

2.不断完善处理能力。我市医疗废物处置中心处理能力为11吨/日(3吨/日为高温蒸煮工艺、8吨/日为超声波消毒工艺),已能够满足全市需要,市卫生计生委会同市环境保护局对全市医疗废物集中无害化处置设施及医疗废物产生情况全面排查评估,分析筛选出收集运输距离远、处置成本高的县城清单,于2017年底前提出医疗废物集中无害化处置能力保障方案,完善无害化收集和处置能力。

3.严格执法,依法查处违法行为。各县(区)卫生计生、环境保护部门加大督促检查力度,依法查处医疗废物处置违法行为,切实提高医疗卫生机构医疗废物污染防治的主体责任意识,进一步加强规范管理,确保医疗废物按规定分类、收集、转移、贮存和无害化处置。

4.于2017年12月31日前,按省级要求编制出台和实施安顺市偏远乡镇、农村医疗废物无害化处置指导意见,确保安顺市偏远乡镇、农村医疗废物按规定得到无害化处置。

5.实施全过程信息化管理。各级卫生计生和环境保护部门,分别督促医疗废物产生和处置单位,定期向《全国固体废物管理信息系统》报送医疗废物污染防治和经营信息。

十、产业园区配套建设集中式污水处理设施不足

贵州省水污染防治行动计划工作方案》要求,2016年底前,各市州辖区内纳入“100个成长工程”的产业园区应建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,目前全省107个省级以上产业园区共建成污水处理厂82个,其中管网不完善不能正常运行的达42个。另有33个产业园区依托城镇污水处理厂处理废水,其中13个因管网未建成无法正常运行,目前贵州省已建成的产业园区集中式污水处理设施均未实现与环保部门联网,仅15个园区替代设施(城镇生活污水处理厂)建成在线监控设施并与环保部门联网。

原因分析:1.安顺市园区建设起步较晚,大多数园区都以当地的资源型产业作为主导产业,以传统加工业为发展主体,新兴产业发展不足;2.受经济下行压力影响,招商引资难度大,入园企业不足,入园项目建设进度缓慢;3.受融资困难等因素的影响,部分园区将建设重点放在污水处理设施建设上,对配套的管网建设重视不够,造成污水处理设施管网配套不完善或建设滞后;4.部分园区与城镇建设融合发展,入园企业无特殊处理的工业废水排放,产生的生活污水接入城镇污水处理厂处理。

整改目标:1.按照中央环境保护督察反馈“产业园区配套建设集中式污水处理设施不足”存在问题的园区名单,补齐经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区污水处理设施建设欠账;2.建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网;3.实现集中式污水处理设施与环保部门联网。

整改时限:2018年6月30日前

责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市环境保护局、市科技局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市工业和信息化委、市环境保护局

整改措施:

1.各县(区)必须落实整改责任,建设完善污水治理设施及配套管网。(1)对未建设集中式污水处理设施的企业入驻园区,结合实际建设完善污水处理设施(2018年6月30日)。(2)建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网,确保园区废水应收尽收(2018年6月30日)。(3)实现全部园区集中式污水处理设施与环保部门联网(2018年6月30日)。

2.确保依托城镇污水处理厂处理废水的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区所排放污水达到相关要求后才能接入城镇污水处理厂处理(2017年12月31日)。

3.加强组织领导。(1)按省级要求,市工业和信息化委会同市商务局、市科技局、市环境保护局成立产业园区整改工作领导小组(以下简称“领导小组”),专项负责中央环保督察反馈问题的整改,统筹协调推动督导各县(区)政府,落实经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区配套集中式污水处理设施建设任务(2017年9月30日)。(2)各县(区)党委和政府(管委会)落实整改责任。各县(区)党委和政府(管委会)作为产业园区环境保护责任主体,承担属地管理责任,对辖区内产业园区配套集中式污水处理设施建设和运营工作负总责。结合规划要求,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。成立工作专班,细化分解任务,明确责任单位、责任人和整改时限,落实整改任务(2017年9月30日)。(3)制定方案。市工业和信息化委按照中央环境保护督察反馈“产业园区配套建设集中式污水处理设施不足”存在问题的园区名单,指导督促各县(区)制定整改方案(2017年9月30日)。

4.强化长效监管机制。领导小组研究建立完善执法监管、督查、信息报送和考核评估制度。(1)强化执法监管。加强对园区废水排放情况的执法监管,采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式,对产业园区污水处理设施及其配套管网建设运营情况进行执法检查。严厉打击设施不正常运行、偷排及超标排污等违法行为(2017年9月30日、长期坚持)。(2)强化督查。领导小组组织开展产业园区配套建设集中式污水处理设施建设运行督查行动(2017年9月30日)。(3)强化考核评估。领导小组研究制定相关考核办法,对各地产业园区配套建设集中式污水处理设施建设运行工作开展考核,按季度通报考核结果(2017年9月30日,长期坚持)。(4)强化信息报送。各县(区)党委、政府(管委会)明确专人负责,于每月25日前将设施建设运行情况报市领导小组,市领导小组报省领导小组(长期坚持)。(5)强化信息公开。充分利用新闻媒体,及时公开整改工作进展,对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度(2017年8月31日)。

十一、强制性清洁生产审核执行不到位

贵州省累计开展强制性清洁生产审核评估企业314家,通过验收企业213家,验收率为67.8%。2013年以来共下达强制性清洁生产审核任务253家,通过审核90家,未通过审核企业163家,通过率为35.6%,贵州海螺盘江水泥有限公司等31家2013年下达强制性清洁生产审核的企业至今未通过验收。

原因分析:部分企业清洁生产审核主体责任落实不够,一些企业长期处于停产、破产、倒闭、异地搬迁等状态未能在规定的时限内开展清洁生产审核工作;少数清洁生产审核咨询服务机构业务水平不高;各级环保部门督促指导不力。

整改目标:1.依法查处、曝光2013年以来未完成强制性清洁生产审核任务的企业,倒逼企业落实主体责任,提高意识;2.限时完成未通过审核的163家企业完成强制性清洁生产审核。

整改时限:第1项目标2017年9月30日前;第2项目标于2017年12月31日前

责任单位:市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施:

1.市环境保护局按照《清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》的有关规定,立即组织对2013年以来未完成强制性清洁生产审核任务的企业进行查处、曝光,限期完成强制性清洁生产审核任务。

2.市环境保护局督促已评估未验收的企业,于2017年10月31日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收;未评估未验收的企业,于2017年9月30日前编制完成清洁生产审核评估报告报省环境保护厅组织评估,于2017年11月30日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收;对已验收未下文的企业,督促企业将修改完善的清洁生产审核验收报告于2017年12月10日前报批。

3.长期停产、破产、倒闭关停、异地搬迁、技改等不具备开展强制性清洁生产审核的企业,各县(区)政府(管委会)按照有关规定于2017年9月30日前将相关材料报送市环境保护局,市环境保护局报省环境保护厅备案,不再开展强制性清洁生产审核工作。

4.市环境保护局对开展强制性清洁生产审核的企业,进行月调度、季督查,确保企业按照时间节点完成整改任务。各县(区)环境保护局负责强制性清洁生产审核工作的联络员每月30日之前调度企业强制性清洁生产审核进度情况报市环境保护局和各县(区)党委、政府(管委会)。

5.强化督导落实。市环境保护局定期通报各地强制性清洁生产审核整改落实情况,对落实不力、不作为、慢作为及乱作为的进行重点督办。

十二、企业整体污染治理水平低

资料显示,(一)贵州省一些企业存在污染防治设施简陋、管理水平低下的问题。如安顺市普定明达水泥有限公司。(二)焦化行业环境问题突出。

原因分析:企业环境污染防治主体责任落实不到位;当地环境监管责任履行不到位。

整改目标:督促企业落实污染治理主体责任,提高企业污染治理能力和管理水平,确保稳定达标排放;

整改时限:2017年12月31日前

责任单位:市环境保护局、市工业和信息化委,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施:

市环境保护局以环保执法“利剑”专项行动为契机,深入开展重点企业污染防治设施和隐患大排查,对设施简陋、管理水平低下、不能实现稳定达标的企业依法查处一批、挂牌督办一批、关停取缔一批、移送一批,并建立跟踪管理台账,做到“一工程一台账”、“一企业一台账”、“一县一台账”、“一市(州)一台账”。按省级要求,构建省市县三级及相关行业条块结合的工作调度体系(2017年9月30日)。

1.按照《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》和《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》(黔府办发〔2017〕9号)的通知,深入开展十大污染源治理工程和十大行业治污减排专项行动,对污染防治水平低、达不到环保要求的企业列入重点整治对象,实行市、县两级领导分片包干负责制(2017年12月31日)。

2.严格检查核实。按照治理一批、核实一批的原则进行检查核实。市环境保护局会同市人大常委会环资委、市督查督办局等部门和单位参与(2017年12月31日)。

3.实行“一厂一策”治理措施,严格依法查处各类环境违法行为。坚持谁污染谁治理原则,督促企业制定污染源治理实施方案,承担治理任务,减少污染存量、严控增量。实现督察反馈的普定明达水泥有限公司年产120万吨水泥粉磨生产线技术改造项目:对除尘设施进行改造,确保外排污染物稳定达标排放。对在规定期限内不能完成整改任务、未能实现稳定达标的企业,依照环保相关法律法规严格实施按日计罚、限产停产,直至依法关闭取缔(2017年12月31日)

十三、畜禽养殖集约化、规模化程度较低,污染物无害化处理设施不完善、不配套,畜禽养殖污染物排放量大面广

原因分析:对畜禽养殖污染防治重要性认识不足,贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》不到位,保供给与保生态统筹兼顾不够。

整改目标:1.逐步提高规模养殖比重,2017年完成省级以上标准化示范场创建5个;2.完成省级要求18个规模养殖场粪污治理。

整改时限:2017年12月31日前

责任单位:市农委、市畜牧兽医局、市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市畜牧兽医局

整改措施:

1.提高标准化规模养殖水平。市农委、市畜牧兽医局及各级农牧部门继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,逐步提高标准化规模养殖比重。按省级要求完成5家畜禽养殖场标准化示范创建任务(2017年12月31日)。

2.加强畜禽养殖废弃物资源化利用。各县(区)党委和政府(管委会)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,市农委、市畜牧兽医局督促各县(区)制定并出台畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。对省级提出的未达环保要求的18家养殖场进行及时整改。(1)全面排查摸底18个未达环保要求养殖场的基本情况(2017年8月31日)。(2)完善治理设施。对在饲养区内的规模养殖场建设完善粪污收集、储存、处理等设施(2017年12月31日)。(3)关闭或搬迁禁养区内的规模养殖场。地方政府依法搬迁或关闭在禁养区内的规模养殖场,并做好相关补偿和安置工作(2017年10月31日)。

3.加强组织领导。成立整改工作推进机构,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限。(1)市农委、市畜牧兽医局成立环境保护督察整改工作领导小组,专项负责中央环保督察反馈问题的整改,统筹协调推动督导各县(区)政府(管委会),落实畜禽养殖污染防治任务。(2)各县(区)政府(管委会)是畜禽养殖污染治理责任主体,承担属地管理责任,对辖区内畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作负总责,结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位(2017年9月30日)。

4.强化畜禽养殖长效监管机制。市农委、市畜牧兽医局会同市环境保护局建立完善执法监管、督查和考核评估制度。(1)加强规模化畜禽养殖污染治理排放的执法监管,畜牧部门与环保部门成立联合执法组,采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式,乡级负责巡查所有养殖大户、养殖小区、规模化养殖场;县区每半月至少巡查一次;市级每月至少检查一次,比例不得少于辖区内30%规模养殖场,严厉打击设施不正常运行和超标排污等违法行为(2017年9月30日)。(2)强化督查。市农委、市畜牧兽医局会同市环境保护局联合成立规模化畜禽养殖污染防治专项督导组,制定工作方案,组织开展“两增三扩”(增加资金投入、增加通报问责,扩大督查内容、扩大督查范围、扩大督查频次)为重点的畜禽养殖污染治理督查行动(2017年12月31日)。(3)强化考核评估。市农委、市畜牧兽医局与市环境保护局联合制定具体考核办法,坚持“以奖促治”、“以管促治”相结合,对各县(区)政府畜禽养殖污染防治工作进行考核。同时,督促各县(区)政府逐级开展考核,层层传导压力。考核每年一次,12月下旬进行(2017年9月30日,长期坚持)。(4)强化信息报送和公开。市级和县(区)农牧部门明确专人负责调度,每月14日、28日前将工作进展和主要指标完成情况报省农委。充分利用网络等新闻媒体,及时公开整改工作进展。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强畜禽养殖污染防治工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与畜禽养殖污染防治工作。

十四、网箱养殖失控,过量投饵加重水体富营养化

全省乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖规划面积6718亩,现有养殖面积22181亩,超过规划面积2.3倍。无证养殖情况普遍。过量投饵加剧水体富营养化。

原因分析:对养殖水域规划的认识不到位,规划意识不强,监督管理不到位。

整改目标:全面取缔无证养殖。

整改时限:2017年12月31日前

责任单位:市农委、市畜牧兽医局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市畜牧兽医局

整改措施:

1.加强组织领导。按省级要求,市农委、市畜牧兽医局联合成立网箱和无证养殖整改工作领导小组,各县(区)党委政府成立工作专班,包干负责区域内网箱和无证养殖清理拆除整治工作,细化分解任务,明确责任单位、责任人员和整改时限,落实网箱和无证养殖整治任务。责任领导亲力亲为,深入一线指挥,做好群众工作(2017年9月30日)。

2.强化督查督导。相关县(区)组成网箱和无证养殖整治督查督导工作组,开展辖域内网箱和无证养殖整治督促检查。(2017年12月31日)。

5.加强政策技术宣传。各级渔业行政主管部门加大有关法律法规宣传工作力度,有序引导整治任务。推广生态养殖技术、放养滤食性鱼类移植增殖技术,实现以鱼净水,减少水体污染(2017年12月31日)。

6.强化信息报送。市农委、市畜牧兽医局每月25日前将整治情况报省农委。(2017年12月31日)。

十五、重金属排放量不断增加,全省土壤重金属污染呈加剧趋势

原因分析:重金属污染物排放总量控制力度不够,铅锌等重金属产品产量不断增加;土壤环境质量家底不清,监测点位代表性不强,严格执法不够。

整改目标:1.全面摸清重金属排放情况,限期制定重点行业重点重金属污染减排方案;2.按照国家“土十条”要求实现减排目标;3.按国家规定开展土壤污染状况详查,摸清家底。

整改时限:第1项目标2017年9月30日前;第2项目标2020年12月31日前;第3项目标2017年9月到2020年12月31日前。

责任单位:市环境保护局、市国土资源局、市财政局、市工业和信息化委、市农委、市卫生计生委、市统计局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施:

1.市环境保护局按省级要求制定重金属污染减排方案。全面排查核实涉重行业污染排放情况,结合国家考核核算方式,分析重金属排放量不断增加的原因,制定重金属重点行业污染减排方案(2017年9月30日)。

2.加大重金属污染减排力度。(1)各县(区)落实地方主体责任,加大铅锌等涉重行业落后产能淘汰和污染减排力度,落实减排任务,确保到2020年全市重点行业重点重金属污染物排放量削减到2013年水平(2020年12月31日)。(2)市环境保护局严格执行等量置换、减量置换制度,做到增产减污或增产不增污,严格控制涉重行业新增污染物排放量(长期坚持)。(3)市环境保护局以污染问题突出的区域为重点,开展涉重行业“小散乱污”企业专项整治,督促企业稳定达标排放并满足重金属总量控制要求,对无成熟可靠治理技术、经治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业,辖区政府坚决依法予以关停淘汰(长期坚持)。

3.开展土壤污染状况详查工作,并为此安排专项资金支持。(1)配合省级部门编制完成《贵州省农用地土壤污染状况详查实施方案》、《贵州省农用地土壤地球化学背景调查实施方案》和《贵州省重点行业企业建设用地土壤污染状况详查实施方案》(2017年9月30日前)。(2)市农委、市环境保护局组织开展农用地土壤污染状况详查,查明全市农用地土壤污染的面积、分布和对农产品的影响(2018年12月31日前)。(3)市国土资源局、市环境保护局按照省级要求组织开展农用地土壤地球化学背景调查,查明农用地土壤地球化学背景情况(2018年12月31日前)。(4)市环境保护局、市国土资源局按照省级要求组织开展重点行业企业土壤污染状况详查,掌握有色金属矿采选等重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况(2020年12月31日前)。

十六、大宗工业固体废物综合利用率低,危险废物管理不规范、不严格

安顺市宏泰化工公司危险废物管理不规范,9.05万吨钡渣随意堆存,环境风险隐患较大。

原因分析:1.固体废物环境监管能力不足;2.工业固体废物应用(综合利用)受技术和经济等因素严重制约;3.危险废物产生单位主体责任意识不强;4.危险废物处置利用综合能力有待完善和提高。

整改目标1.完成《产业专利分析报告》;2.危险废物规范化管理督查考核评定结果达B级以上。

整改时限1、第1项目标2018630日前;2、第2项目标20171231日前

责任单位:市环境保护局、市工业和信息化委、市科技局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施

1.市环境保护局、市工业和信息化委联合建立工作机制,督促排渣企业落实主体责任,加大工业固体废物资源利用力度,逐步提高工业固体废物资源利用率(长期坚持)。

2.市环境保护局、市工业和信息化委、市科技局围绕辖区内存在的煤矸石、粉煤灰、赤泥、钡渣利用技术,完成《产业专利分析报告》,为大宗固体废物资源综合利用提供技术支撑(2018年6月30日)。

3.市环境保护局、市科技局牵头加强与省内外高校院所的合作,积极开展煤矸石、粉煤灰、赤泥、钡渣利用技术研究,促进科技成果转化,开展大宗工业固体废物在建材等领域资源化利用成熟技术的推广利用(长期坚持)。

4.市环境保护局积极配合省环境保护厅编制印发《贵州省“十三五”危险废物规范化管理督查考核工作方案》,按省级要求开展“十三五”危险废物规范化管理督查考核工作(2017年9月30日)。

5.市环境保护局、市工业和信息化委、紫云县政府督促安顺市宏泰化工公司完成危险废物渣场建设,随意堆存的9.05万吨钡渣转移贮存于建成的渣场内(2017年12月31日)。

6.市环境保护局组织开展《全国固体废物管理信息系统》应用工作,对固体废物(包括危险废物)实施信息化管理。

7.市环境保护局、市工业和信息化委每年组织危险废物规范化管理督查考核,对危险废物产生和经营单位规范化管理情况进行抽查考核。

8.各级环保、公安等部门加大危险废物环境执法检查力度,对发现的危险废物违法行为依法查处。

十七、自然保护区管理不到位

一是管理机构与建设资金没有保障。二是保护区范围划定工作滞后。三是间布局不合理。安顺市尚无省级以上自然保护区,部分生物多样性丰富且需抢救性保护区域不能得到有效保护。

原因分析:对自然保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国自然保护区条例》不到位,自然保护区红线意识普遍淡薄。历史遗留问题多,管理不到位,投入不足。

整改目标:根据资源禀赋,完善自然保护区空间布局,提升全市生物多样性保护水平,积极申报省级自然保护区

整改时限:长期坚持

责任单位:市林业局、市环境保护局、市国土资源局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市督查督办局、市林业局

整改措施:

1积极联系上级部门开展自然保护区综合科学考察等活动,对符合条件的,立即申报建立省级以上自然保护区,逐步改善自然保护区空间布局不合理现状,确保生物多样性丰富且需抢救性保护区域得到有效保护。(长期坚持)

2在申报省级以上自然保护区成功基础上,严格按照自然保护区管理有关要求,完成自然保护区总体规划编制和范围划定,明确其功能、性质、范围,并报批。

3在申报省级以上自然保护区成功基础上,严格执行涉及自然保护区管理相关法律法规,适时开展专项检查,对在自然保护区内开展各类旅游活动,依法依规规范整顿。

4在申报省级以上自然保护区成功基础上,市级行业主管部门会同市编委办、市财政局立即开展调研,提出方案,逐步落实自然保护区专门管理机构和人员。

十八、风景名胜区违规建设问题突出

一是管理机构职能薄弱,没有依法赋予行政执法权,难以实施有效管理;二是违规开发建设项目,无风景名胜区规划依据且不履行有关报批手续,对自然山体造成破坏;三是万峰林景区内村镇建设活动脱离监管,无序混乱,私搭乱建现象严重;四是未按照规定设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌。

(一)关于“省住建厅2014年至2016年对18个国家级风景名胜区和17个省级风景名胜区进行了全面检查,18个国家级风景名胜区内有10个存在违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等问题。17个省级风景名胜区均存在管理机构不健全、违规出让风景名胜资源、违法违规建设等”问题。

原因分析对风景名胜区重要性认识不足,贯彻落实《风景名胜区条例》不到位,风景名胜区的红线意识普遍淡薄,检查监管不够全面,督办问责不够有力。

整改目标1.落实《贵州省住房和城乡建设厅2016年全省风景名胜区执法检查结果通报》(黔建景通〔2016〕431号)整改工作;2.以点带面,提质升级,形成长效监管机制,有效解决风景名胜区违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等问题。

整改时限1. 2017年12月31日前;2.长期坚持

责任单位市旅游发展委,黄果树旅游区管委会、市住房城乡建设局、紫云县政府

督导单位市整改办、市督查督办局

整改措施

1.黄果树:一是规范黄果树风景名胜区机构设置;二是立即停止黄果树新城所有建设活动,按程序上报住房城乡建设部,批准后按要求进行建设,不批准则按要求拆除;三是拆除陡坡塘景区西游慢道项目,恢复自然景观(2017年12月31日前)。

2.龙宫:立即停止漩塘景区内建设活动,按程序上报住房城乡建设部,批准后按要求进行建设,不批准则按要求拆除(2017年12月31日前)。

3.紫云格凸河:已建大穿洞电梯项目按程序上报住房城乡建设部,不批准则按要求拆除(2017年12月31日前)。

4.市旅游发展委、市住房城乡建设局积极配合省住房城乡建设厅组织开展交叉检查、整改验收工作。对整改不到位的,在全市进行通报,并对相关责任部门进行约谈;对存在问题拒不整改的,根据《风景名胜区条例》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》等法律法规提请相关部门从严追责、从严问责。

(二)关于“住建部2015年国家级风景名胜区执法检查结果通报显示,贵州省国家级风景名胜区主要存在以下问题:一是管理机构职能薄弱,没有依法赋予行政执法权,难以实施有效管理;二是违规开发建设项目,无风景名胜区规划依据且不履行有关报批手续,对自然山体造成破坏;三是万峰林景区内村镇建设活动脱离监管,无序混乱,私搭乱建现象严重;四是未按照规定设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌”的问题。

原因分析:对风景名胜区重要性认识不足,贯彻落实《风景名胜区条例》不到位,风景名胜区的红线意识普遍淡薄,管理不到位,投入不足。

整改目标1.依法依规对风景名胜区内违法违规建设项目进行规范整顿,并实施生态修复;2.规范设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌

整改时限:第1项目标2018年6月30日前;第2项目标2017年12月31日前。

责任单位市旅游发展委、市住房城乡建设局、黄果树旅游区管委会

督导单位市整改办、市督查督办局

整改措施

1.相关景区停止违建行为、依法依规查处规范整顿开发建设活动,按照问题(一)的整改措施予以落实。

2.相关景区按照《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》规定,规范风景名胜区界碑界桩和徽志标牌。

(三)关于“贵州省风景名胜区发展现状调研显示,贵州省风景名胜区主要存在以下问题一是风景名胜区内涉及自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水源保护区的,变成“多块牌子,一套人马”的管理模式,造成管理权限不明确。二是风景名胜区管理职能划入其他部门,导致风景名胜区规划、建设、管理职能缺失。如,红枫湖国家级风景名胜区管理职能划入贵阳市水务局,黔西南州风景名胜区管理职能划入旅游发展委员会。三是风景名胜区跨市(县)行政区域的,执法主体不明确,难以实行统一管理。如,红枫湖风景名胜区跨越贵阳市、贵安新区和安顺市三个行政区域,难以实现管理上的有效衔接”的问题。

原因分析对风景名胜区重要性认识不足,贯彻落实《风景名胜区条例》不到位。

整改目标落实《风景名胜区条例》,规范和健全全省风景名胜区管理体制机制,实现风景名胜区的统一有效管理。

整改时限2018年6月30日前,长期坚持

责任单位市旅游发展委、市住房城乡建设局、黄果树旅游区管委会

督导单位市整改办、市督查督办局

整改措施

依法依规规范设置风景名胜区管理机构,建立健全风景名胜区管理体制机制,理顺存在的“多块牌子,一套人马”、管理职能缺失、执法主体不明确等风景名胜区管理机构问题,实现风景名胜区的统一有效管理。

十九、饮用水源保护区整治工作不到位,环境隐患突出。

全省9个市(州)大部分集中式饮用水水源地和湖库环境安全隐患整治不到位,保护区内不同程度存在居民住户、排污企业、公路管线穿越、生活垃圾乱放、生活污水混入等问题,环境安全隐患突出(其中安顺1项)。贵州省环保违法违规建设项目清理结果显示,全省清理饮用水水源保护区范围内的违法违规建设项目共计120个,覆盖除六盘水市以外的8个地市和贵安新区,其中一级保护区范围内的违法违规建设项目17个,2015年以后新建的项目5个。二级保护区范围内违法违规建设项目103个,2015年以后新建的项目24个。

(一)全省9个市(州)大部分集中式饮用水水源地和湖库环境安全隐患整治不到位,保护区内不同程度存在居民住户、排污企业、公路管线穿越、生活垃圾乱放、生活污水混入等问题,环境安全隐患突出。

长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动摸底排查结果显示,贵州排查的18个饮用水水源地保护区内,均不同程度存在工业企业、畜禽养殖、垃圾堆放、交通穿越、旅游餐饮、码头设施、农业面源、违法建筑等问题,共计83项(其中安顺1项)。

原因分析对饮用水源保护区重要性认识不足,贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》不到位,责任落实有差距、日常监管不到位。

整改目标:全面完成我市所涉及的长江经济带集中式饮用水源保护区1个问题的整改,消除水源地安全隐患。落实生态防护设施。

整改时限2017年12月31日前

责任单位市环境保护局、市水务局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施

1.整治安全隐患。完成我市所涉及的长江经济带集中式饮用水源保护区问题的限期整改。(1)市中心城区集中式饮用水源保护区一级保护区内的居民全部实施生态移民搬迁(2017年12月31日)。(2)全面关闭或拆除一级保护区内的已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目(2017年12月31日)。(3)依法取缔保护区畜禽养殖、网箱养殖、水上餐饮、钓鱼棚和旅游等设施(2017年12月31日)。(4)全面拆除一、二级保护区内已关闭的工业企业(2017年12月31日)。(5)全面整治二级保护区内工业和生活污染。二级保护区内工业和生活污水经过处理后通过越域排放工程引到保护区外或保护区下游排放(2018年6月30日)。

2.加强组织领导。(1)市环境保护局、市水务局牵头,普定县政府牵头成立饮用水源保护区专项整治工作专班,组织开展中心城市集中式饮用水源保护区整治工作(2017年12月31日)。(2)细化工作方案。制定实施饮用水源保护区专项整治实施方案,按照“一源一策”要求及“四定”原则细化各项整治措施(2017年9月30日)。

3各县(区)编制饮用水源地专项整治实施方案,完成水源地保护区存在的居民住户、排污企业,公路管线穿越、生活垃圾乱放、生活污水混入、旅游餐饮、码头设施、农业面源、违法建筑等问题的限期整改。

4各县(区)对饮用水源地存在问题进行梳理和排查,建立工作台账,按照“一源一策’’要求细化各项整治措施。确实不适合作为饮用水源地的水源及时寻找替代水源,并按要求划定保护区,制定方案报批。 5编制、完善饮用水源地保护专项应急预案,保证应急物资储备。

(二)据统计,贵州省168个县级及以上集中式饮用水水源地中,有58个一级保护区未设置隔离防护设施,19个未编制专项应急预案,80个未定期开展应急演练,85个未建立饮用水水源保护区风险源名录,57个未建设环境风险防控措施,100个尚未建设备用水源。

原因分析责任落实有差距、日常监管不到位、集中式饮用水源保护资金投入不足。

整改目标1.完成我市纳入全省168个县城以上集中式饮用水源地规范化建设,完成整治任务;2.编制、完善饮用水源地保护专项应急预案,形成应急机制;3.依法拆除一级保护区内的违法违规建设项目、关闭取缔二级保护区内工业和生活排污口。

整改时限2018年12月31日前

责任单位市环境保护局、市水务局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施

1.落实饮用水源保护区安全防护措施。(1)市环境保护局、市水务局督促各县(区)开展我市纳入全省168个县级以上集中式饮用水源保护区环境安全隐患排查。建立饮用水源保护区“一源一档”管理台账,细化明确保护区面积、水量、水质、防护设施和管理措施、存在的主要问题、穿越管线及危险化学品运输等主要风险隐患(2017年9月30日)。(2)各县(区)编制完善饮用水源保护区专项应急预案,组织开展应急演练(2017年10月31日)。(3)各县(区)按照水污染防治法相关要求建设备用水源(2017年10月31日)。(4)建立饮用水源保护区风险源名录(2017年10月31日)。

2.加强组织领导。(1)各县(区)政府成立饮用水源保护区专项整治工作专班,纳入地方中央环保督察反馈问题整改领导推进机构(2017年12月31日)。(2)细化工作方案。各县(区)要制定实施饮用水源保护区专项整治实施方案,按照“一源一策”要求及“四定”原则细化整治各项措施(2017年9月30日)。

3.加大投入。各县(区)政府足额安排专项资金用于饮用水源保护区整治(2017年12月31日,长期坚持)。

4.强化信息公开,接受社会监督。市、县两级政府定期公布集中式饮用水源水质、饮用水源保护区管理情况及整治情况(长期坚持)。

5.提升饮用水源保护区监管能力。(1)县(区)政府对县级以上饮用水源保护区建设水质自动监测站,开展在线自动监测,并与省级环保部门联网(2018年12月31日)。(2)市环境保护局建设集中式饮用水源保护区大数据管理平台。实行监测与监管执法联动,实现实时动态监管(2018年12月31日)。

(三)贵州省环保违法违规建设项目清理结果显示,全省清理饮用水水源保护区范围内的违法违规建设项目共计120个,覆盖除六盘水市以外的8个地市和贵安新区,其中一级保护区范围内的违法违规建设项目17个,2015年以后新建的项目5个。二级保护区范围内违法违规建设项目103个,2015年以后新建的项目24个。

原因分析责任落实有差距、日常监管不到位

整改目标全面清理整顿饮用水源保护区内环保违法违规建设项目,杜绝新的环保违法违规项目。

整改时限2017年9月30日前

责任单位:市环境保护局、市水务局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市环境保护局

整改措施

市环境保护局、市水务局根据环境保护部《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》(环办环监〔201646号)淘汰关闭一批、整顿规范一批和完善备案一批的要求,督促各县(区)完成我市整改任务(2017930日)。

二十、全省违法占用林地突出

原因分析:安顺市目前虽无此情况,但必须加强对林业保护的重要性认识,认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》,并开展对违法占用林地及采伐行为调查和打击。

整改目标:坚持查处违法占用林地及采伐行为

整改时限:2017年12月31日前并长期坚持

责任单位:市林业局,各县(区)政府(管委会)

督导单位:市督查督办局、市林业局

整改措施:

1明确目标,压实责任。市、县(区)两级林业部门加大森林保护“六个严禁”执法专项行动的督查督办。(长期坚持)

2加强指导、精心安排部署。市、县(区)林业部门制定细化具体的专项行动实施方案,按年度把各项工作任务层层分解细化到单位、岗位和个人,确保专项行动全面快速有序推进。(长期坚持)

3.市林业局督促县(区)政府(管委会)加大工作力度。全面实行领导干部包保责任制,充分利用多种案件线索发现方式,实现精确精准打击,提高破案率。(长期坚持)

4.市林业局督促县(区)联席成员单位要结合工作职责,相互密切配合,齐抓共管,形成上下联动、部门联动、地区联动的高效工作机制。集中力量完成2016-2017年度查办案件的整改工作和处罚执行工作。依法查处各类破坏森林资源案件,实现精准全面打击。(2017年12月31日)

二十一、矿山生态恢复与治理工作严重滞后

(一)贵州省汞、铝、磷、煤、锑等矿产资源在全国居领先地位,但开采过程中带来的生态破坏、“三废”排放、地质塌陷等环境问题相当严重问题。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:推进矿区土地集约节约利用和耕地保护,按省级部门整改要求2017年修复治理历史遗留矿山废弃土地和已关闭矿山地质环境,届时基本形成绿色矿山建设新格局。

整改时限:2018年7月30日前

责任单位:市国土资源局、市林业局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市国土资源局

整改措施:

1.按照企业自查整改、县级全面检查、市(州)级重点抽查、省级督查相结合的方式, 市国土资源局2017年11月底前组织开展矿山超规划设计占用和破坏土地整治专项行动。一是检查矿山企业占用和破坏土地情况,查找超规划设计问题并督查整改;二是督促生产矿山企业按照《矿产资源绿色开发利用方案(三案合一)》,边开采、边修复、边治理,及时恢复治理矿山占压和破坏土地;三是落实新建矿山集约节约用地政策,最大程度减少土地占压和破坏。

2. 2017年11月底前市国土资源局通过立项启动全市历史遗留矿山地质环境问题的调查摸底,系统查明历史遗留矿山地质环境问题的类型、分布、规模等情况,夯实统筹恢复治理工作基础。

3.2018年3月底前市国土资源局牵头积极研究残矿尾矿再开发利用、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,充分调动各方面积极性,加快推进历史遗留矿山废弃土地修复治理。

(二)有矿渣及尾矿库(坝)2535处,累计积存煤矸石及废石堆3.56亿吨问题。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:推进我市所涉及的全省2535处矿山矿渣及尾矿库(坝)综合治理,到2017年12月,治理比例达30%,到2018年2月达50%,到2018年9月达100%。

整改时限:2018年9月30日前

责任单位:市安全监管局、市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局、市安全监管局

整改措施:

1.对不符合安全设计要求的煤矸石、废石堆,督促矿山企业采用工程治理等措施,确保矿渣及尾矿库(坝)运行安全。

2.对不符合环境保护要求的煤矸石、废石堆,督促矿山企业采用工程治理、生态修复等措施,进行防扬散、防渗漏或防止其他二次污染治理,对治理不力的依法依规严肃查处。

(三)全省矿山矿坑水年排放量4.28亿立方米,处理率仅为21.95%。

原因分析:对矿山生态修复的法制建设滞后,资金筹措困难,监管措施不力。

整改目标:督促矿山企业落实治污减排责任,到2017年11月,全市矿山矿坑水处理率达40%,到2018年2月达60%,到2018年9月达90%。

整改时限:2018930日前

责任单位:市环境保护局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1.市环境保护局牵头组织各县(区)环境保护局,督促矿山企业加强矿坑水排放设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排责任。

2.将矿坑水排放治理纳入“水十条”考核内容,市环境保护局每年对各县(区)完成情况进行考核。

二十二、生态修复任务艰巨

贵州省纳入国家石漠化综合治理的78个重点县(市、区),大多分布在乌蒙山、武陵山、滇黔桂石漠化集中连片特困地区,加大了扶贫开发和生态治理难度;严重的石漠化也加剧了贵州的水土流失。

原因分析:生态保护红线意识不强,对水土流失,石漠化严重程度认识不到位,经济水平总体滞后,投入严重不足,需要进一步整合资金和争取中央资金力度。

整改目标:1.按省级要求完成所涉及石漠化治理任务;2.现有湿地面积保有量不再减少;3.到2020年,基本建成与我市经济社会发展相适应水土流失综合防治体系,生态环境得以持续改善,水土保持生态文明建设取得显著成效;4.到2030年,全面建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,重点防治区域水土流失得到全面治理,石漠化发展趋势得到全面遏制,生态环境步入良性循环轨道。

整改时限:2018年9月30日前完成,并长期坚持

责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市林业局、市水务局,各县(区)党委和政府(管委会)

督导单位:市整改办、市督查督办局

整改措施:

1.由市发展改革委组织开展生态修复调研工作,制定生态修复实施方案(2017年12月底) ,全面启动生态修复工作(2018年1月底),组织实施石漠化综合治理工程,扩大退耕还林还草规模,创新投融资机制巩固石漠化治理成果。

2.组织实施好岩溶地区石漠化综合治理工程,扩大退耕还林还草规模加大石漠化治理力度,创新投融资机制巩固石漠化治理成果。

3.建立湿地保护长效机制、增强湿地保护投入力度。制定出台《安顺市湿地保护修复制度实施方案》(2018年1月底),2020年建立完善湿地保护修复制度体系。加强湿地保护体系建设,重大工程征占湿地实行“占一补一”等有效措施,抓好湿地保护体系建设,以点带面,全面推进湿地保护工作。

3.加快推进水土保持目标责任和考核,防治水土流失。按省级要求实施石漠化治理、退耕还林还草、土地整治、坡耕地水土流失综合治理、水土保持重点工程等各类生态建设工程。依法履行好水土保持监督管理职责,有效遏制人为水土流失现象。初步建立水土保持监督管理系统,强化水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域等生态保护红线管控意识,坚决纠正生产建设行为逾越水土保持红线的行为。

4.加大违法违规行为的查处力度,对不依法审批、不依法检查、不依法查处等失职、渎职行为采取严格问责。

5.逐步建立完善水土保持投入机制,千方百计拓宽水土流失防治资金渠道。创新体制机制,积极探索竞争立项、先建后补、以奖代补、村民自建、吸引民间资本投入等体制机制,制定出台行之有效的政策和管理办法,大力推动政府购买服务等模式,加快我省水土流失治理速度、巩固和扩大治理成效。




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